《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(下稱“規(guī)劃”)日前出臺。這部文件全文3萬多字，共計31章。正如分析人士指出的那樣：規(guī)劃從宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性的角度，制定了質量型城鎮(zhèn)化路徑推進的指導方案。它的出臺，有利于中國經(jīng)濟擴內需、轉方式，有利于促進社會的公平公正，有利于生態(tài)文明的建設，是指導中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎性文件。
規(guī)劃涉及了農村人口轉移、城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、城市可持續(xù)發(fā)展能力、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制、規(guī)劃實施等八個大的方面，涉及31個具體問題。僅在第三篇“有序推進農業(yè)轉移人口市民化”中，就列舉了有關推進符合條件農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、健全農業(yè)轉移人口落戶制度、實施差別化落戶政策、保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等需要解決方方面面問題。可見，中央政府對于“人的城鎮(zhèn)化”思慮之細，謀劃之深。
自從新一屆中央政府執(zhí)政以來，城鎮(zhèn)化就成為了一個熱門詞匯。記得在去年的兩會上，針對來自方方面面對城鎮(zhèn)化可能帶來的問題的擔憂，李克強總理曾表示：“城鎮(zhèn)化是一個復雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟和社會深刻的變化，需要各項配套改革去推進。在推進過程中，還會遇到并且必須解決各種問題……我們將會認真地一一研究，使城鎮(zhèn)化能夠積極穩(wěn)妥地向前推進。”此次規(guī)劃出臺，距去年全國人大會議新一屆政府上臺恰好一年。一年來，中國的城鎮(zhèn)化思路越來越清晰，內涵越來越豐富，方案越來越成熟。
當前，世界經(jīng)濟正處在深刻的調整期，中國經(jīng)濟列車在經(jīng)歷了30多年的高速行進之后，正在降低速度、調整結構。城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟未來的發(fā)展方向。正如規(guī)劃所云：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要抓手，是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是促進社會全面進步的必然要求。
但是如何“把好事辦好”，如何避免彎路、不重蹈中國前30多年粗放城鎮(zhèn)化的覆轍?這是一個需要認真總結和思考的問題。規(guī)劃對前30多年粗放城鎮(zhèn)化所帶來的問題作了全面概括，包括大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后;“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效;城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配;城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出;自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉(xiāng)建設缺乏特色;體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等。在指出這些問題之后，規(guī)劃提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標，那就是：城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升，格局更加優(yōu)化，城市發(fā)展模式科學合理，城市生活和諧宜人，城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善等。
目標已經(jīng)確定，規(guī)劃已經(jīng)完成，但實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化說起來容易做起來難。中國未來的城鎮(zhèn)化如何推進，仍然需要認真思考。中國的城鎮(zhèn)化仍面臨著舊的城鎮(zhèn)化思維模式和行為模式強大的慣性，面臨著地方政府的施政水平參差不齊，以及相關部門、相關政策的協(xié)調和配套有待提高等問題。另外，如何監(jiān)管地方城鎮(zhèn)化質量，也是所面對的問題。規(guī)劃在健全監(jiān)測評估一章中強調：建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和統(tǒng)計綜合評價指標體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計制度方法。加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系，實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，推動本規(guī)劃順利實施。
對于新型城鎮(zhèn)化，未來要做的事情還很多很多。