國家發(fā)改委主任徐紹史
快速城鎮(zhèn)化中積累起來的矛盾和問題日益凸顯，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能真正融入城市社會、城市建設(shè)用地和空間利用粗放低效、一些特大城市的“城市病”日趨嚴(yán)重，總體上，中國的城鎮(zhèn)化迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民
城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是一個經(jīng)濟、社會發(fā)展的過程。引導(dǎo)得好，城鎮(zhèn)化會成為帶動國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的動力。如仍走老路，會帶來諸多矛盾和問題，積累和放大風(fēng)險，影響現(xiàn)代化的進程
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展研究組中心主任李鐵
未來北京城市資源的轉(zhuǎn)移應(yīng)該從增量上考慮，讓市場在基礎(chǔ)設(shè)施資源的配置中起支配作用
在昨日閉幕的“2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”上，多位政府官員、學(xué)者及金融界人士對中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進行了觀點交流和思想碰撞。國家發(fā)改委主任徐紹史表示，中國經(jīng)歷了令人矚目的快速城鎮(zhèn)化過程，但中國的城鎮(zhèn)化迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，要讓城鎮(zhèn)化成為水到渠成的過程，減少人為的干預(yù)和推動，不要搞大躍進。國家開發(fā)銀行行長鄭之杰則在論壇上透露，國開行力爭在4月底前發(fā)放棚改貸款1000億元，還將設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項基金。
城鎮(zhèn)化是自然歷史過程
徐紹史在論壇上表示，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量大幅增加，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升作出了重要貢獻。
“但同時我們也看到，快速城鎮(zhèn)化中積累起來的矛盾和問題日益凸顯，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能真正融入城市社會、城市建設(shè)用地和空間利用粗放低效、一些特大城市的‘城市病’日趨嚴(yán)重，總體上，中國的城鎮(zhèn)化迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。”徐紹史說。
聯(lián)合國人居署瓊·克羅斯(Joan
Clos)也在論壇上指出，城鎮(zhèn)化對氣候變化是一個挑戰(zhàn)，因為城鎮(zhèn)化以后，人均能消耗相比以前消耗更多。“一旦移居到城市，能源消耗將增加十倍，不是一點點，而是十倍的能源消耗增加，這對全球來講都是一個很大的挑戰(zhàn)。”
他強調(diào)稱，在經(jīng)濟方面，中低層人民就像潮水一樣涌入城市，帶來非常大的經(jīng)濟挑戰(zhàn)。同時，這也增加了城市管理及維護等基礎(chǔ)服務(wù)的成本。過去40年，全世界建造了很多城市，但質(zhì)量及城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平都在降低，“所以，從全世界看，都需要加強城市化的規(guī)劃和設(shè)計。”
“城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是一個經(jīng)濟、社會發(fā)展的過程。引導(dǎo)得好，城鎮(zhèn)化會成為帶動我們國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的動力。如我們?nèi)宰呃下罚瑫䦷碇T多矛盾和問題，積累和放大風(fēng)險，影響我們現(xiàn)代化的進程。”楊偉民認(rèn)為，很多國家在中等收入國家中爬不過來，其實質(zhì)是在城鎮(zhèn)化過程中陷入了中等收入陷阱。
楊偉民表示，目前中國處于增長速度換擋期，如果不顧一切追求城鎮(zhèn)化的速度，就會使城鎮(zhèn)化脫離中國的經(jīng)濟發(fā)展，出現(xiàn)有房無人的“鬼城”，削弱經(jīng)濟長期發(fā)展的潛力。“現(xiàn)在少數(shù)地方已經(jīng)出現(xiàn)了這種苗頭，建設(shè)了大量的新城、新區(qū)，房子是建起來了，但是人還沒來，積累了一大堆的矛盾和問題，這是后患無窮的。”
著重處理好兩個關(guān)系
對于如何推進中國的城鎮(zhèn)化，楊偉民認(rèn)為，要處理好兩個關(guān)系。一個是市場和政府的關(guān)系。他認(rèn)為，要堅持市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用，同時政府要在五個方面履行職責(zé)：創(chuàng)造制度環(huán)境;編制發(fā)展規(guī)劃;建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施;提供公共服務(wù);加強社會治理。
另一個是中央和地方的關(guān)系。在楊偉民看來，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是由中央制定大政方針，具體工作由地方創(chuàng)造性去做。中央不要一刀切，包括戶籍改革政策等都要根據(jù)不同的地區(qū)情況去制定。
楊偉民說，產(chǎn)能過剩是當(dāng)前最突出的矛盾和問題。“在絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的形勢下，如果仍簡單通過工業(yè)化的數(shù)量擴張來帶動城鎮(zhèn)化，大搞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)城融合，就會給大家一個錯誤的信號，還是要重點去搞工業(yè)。由此只能加劇產(chǎn)能過剩的矛盾，城鎮(zhèn)化也是不可持續(xù)的。”
同時，中國勞動年齡人口的減少、農(nóng)民工訴求的增多、資源環(huán)境承載能力的減弱，都要求改變原來的城鎮(zhèn)化模式。楊偉民說，不要把統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化率作為一個硬任務(wù)，不能靠行政命令層層分解、層層加碼。
“要保持規(guī)劃的連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。”楊偉民說。
全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量
徐紹史表示，發(fā)改委將從人口管理制度、土地管理制度、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制、健全城鎮(zhèn)住房制度、強化生態(tài)環(huán)境保護制度等五方面改革入手，推進中國特色新型城鎮(zhèn)化道路建設(shè)。將推行人口居住證制度，建立與常住年限掛鉤的居住證制度;完善土地規(guī)劃和分類，建立與城鎮(zhèn)低效用地掛鉤的約束機制;健全生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易制度，實行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。
楊偉民認(rèn)為，黨的十八大把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高作為建設(shè)小康社會的一個重要內(nèi)涵，“要讓城鎮(zhèn)化水到渠成，減少人為的干預(yù)和推動。要有歷史耐心，不搞大躍進，一哄而上。”
在城鎮(zhèn)化金融支持上，鄭之杰透露，國開行將在4月底前發(fā)放棚改項目貸款1000億元。同時，國開行將加快住宅金融事業(yè)部組建，依托國家信用發(fā)展住宅金融專項債券，并擬設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項基金。
據(jù)他介紹，國開行將為新型城鎮(zhèn)化完善及設(shè)立三類專項資金：一是以棚改專項貸款、過橋貸款等政策性工具，確保每年發(fā)放貸款60%以上投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè);二是依托國家信用以市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券;三是由國開行總行或子公司國開金融設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項基金，通過投貸結(jié)合，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險、社保等社會資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。
論壇還就當(dāng)前各方關(guān)注的京津冀一體化進行了討論。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展研究組中心主任李鐵認(rèn)為，未來北京城市資源的轉(zhuǎn)移應(yīng)該從增量上考慮，讓市場在基礎(chǔ)設(shè)施資源的配置中起支配作用，一味將低端服務(wù)業(yè)遷出，排斥相關(guān)就業(yè)人口，不利于解決京津冀發(fā)展不均衡問題。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長李曉江則表示，北京必須控制人口，必須控制職能。“但是控制要符合市場經(jīng)濟，不要去擾亂市場的供需關(guān)系，人為降低首都的成本。”