上海自貿(mào)試驗區(qū)新版負面清單初步擬就
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《經(jīng)濟參考報》記者日前從權威渠道獲悉，備受關注的上海自貿(mào)區(qū)新版負面清單已經(jīng)初步擬就，正在進一步細化，近期將上報國務院，并有望在上半年正式出爐。新版清單將在2013版清單基礎上，推出40余項新的擴大開放舉措，而清單內(nèi)容縮減至少兩成。
“2014年修訂版負面清單，是在原有基礎上進一步體現(xiàn)開放度和透明度。負面清單很大作用便在于提高政策透明度。”中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)領導小組辦公室副主任顧洪輝告訴《經(jīng)濟參考報》記者。他還表示，“新版負面清單初步擬定已完成，已具備向國務院申報的條件。我們會盡快申報，爭取在上半年發(fā)布。”
以“負面清單”為核心的投資管理模式創(chuàng)新被視作上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的最大亮點之一。作為國內(nèi)首次嘗試，2013版負面清單在去年發(fā)布之后，曾因過長而飽受質疑，縮短清單內(nèi)容的呼聲也在業(yè)內(nèi)漸漲。
對此，上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民告訴《經(jīng)濟參考報》記者，根據(jù)2013年評估的情況，2014版的負面清單會進行大幅度縮減。不過，他也指出，“世界各國的自貿(mào)區(qū)負面清單有長有短，也不是說越短越好，這是根據(jù)自己國家的發(fā)展情況決定的。”
“此次負面清單修訂一是旨在增加透明度，二是提高開放度，但最重要的還是使其和國際慣例接軌。”朱民指出，負面清單最重要的目的是轉變政府職能，轉變政府管理方式，將政府的管理邊界告訴企業(yè)，告訴市場主體。負面清單公布后，最值得關注的是，政府的透明度是否有所提高，市場活躍度是否有所提高。
朱民介紹說，目前，監(jiān)管層已經(jīng)梳理了國際上很多負面清單中所提出的關鍵領域，敏感行業(yè)，同時結合我國的實際情況，發(fā)現(xiàn)服務業(yè)肯定是需要進一步擴大開放的內(nèi)容，因為三中全會對制造業(yè)也提出了新的要求，所以制造業(yè)也在擴大的考慮范圍內(nèi)，兩手都要抓。
“準入環(huán)節(jié)將有40余條新的擴大開放的舉措，這會在新版負面清單有體現(xiàn)。”對于負面清單的內(nèi)容，顧洪輝指出，初步考慮大于20%比例的削減，并擴大開放領域。
記者此前了解到，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始掛牌半年后的首輪評估和經(jīng)驗總結，并在緊鑼密鼓地布局新一輪的擴大開放政策。據(jù)悉，包括育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務、檢測檢驗認證、影視出版等在內(nèi)的服務領域，將迎來新開放政策。此外，在新興制造業(yè)領域，上海自貿(mào)區(qū)也擬對海洋工程裝備、航空航天制造、新能源等領域，提出外資準入的開放措施。
新的開放亮點已經(jīng)開始出現(xiàn)。日前，上海正式公布了文化市場開放細則，“文化開放”成為自貿(mào)區(qū)開放的新亮點。根據(jù)細則，將允許外資企業(yè)從事游戲游藝設備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設備可面向國內(nèi)市場銷售；取消外資演出經(jīng)紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經(jīng)紀機構，在上海市行政區(qū)域內(nèi)提供服務；允許設立外商獨資的娛樂場所，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)提供服務。
據(jù)了解，截至3月17日，上海自貿(mào)區(qū)的619家外資企業(yè)中，有579家不再需要進行行政審批，占93.5%，超出了設計負面清單時的預期。商務部研究院院長霍建國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，實施負面清單管理制度，是一項顛覆性的制度設計，核心是打破現(xiàn)在的審批制度，創(chuàng)造進一步開放和便利。自貿(mào)區(qū)負面清單管理模式是一次“從無到有”的探索，目前的負面清單還存在不足，要盡快推出新版縮短的負面清單。
另一方面，負面清單管理的法律環(huán)境也在逐步完善，負面清單將以立法形式固化。4月22日，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(草案)》提交市人大常委會第12次會議首審。據(jù)了解，在投資開放方面，《條例草案》固化了試點以來推行成效良好的負面清單管理模式。《條例草案》明確，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式，規(guī)定：負面清單之外的領域，外商投資企業(yè)設立和變更由之前的審批制改為實行備案管理；外商投資項目由之前的核準制改為實行以備案制為主的方式。負面清單之內(nèi)的領域，外商投資企業(yè)設立和變更實行審批管理；外商投資項目主要實行核準制。
此外，《經(jīng)濟參考報》記者從商務部獲悉，外資三法(外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法)修訂已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會5年立法規(guī)劃，目前商務部正在征集草案意見。除了內(nèi)外資法律統(tǒng)一這一目標之外，在現(xiàn)階段，外資三法修訂的最核心內(nèi)容就是適應下一步將全面推開的“準入前國民待遇加負面清單”的外商投資管理模式。
“外資三法修訂最為關鍵和核心的內(nèi)容是適應下一步大力推動的準入前國民待遇加負面清單的模式。因為下一步大方向是將這一模式從上海自貿(mào)區(qū)推向全國。”商務部外資司司長劉亞軍對《經(jīng)濟參考報》記者說。
朱民也指出，上海自貿(mào)區(qū)的政策設定都是立足于“可推廣可復制”的，到目前為止，“權力清單”和“負面清單”在試驗區(qū)均運行良好，上海自貿(mào)區(qū)負面清單的管理模式已經(jīng)開始逐漸被其他很多地方所采用。
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