試點七年，企業(yè)參保積極性不高，部分地區(qū)投保率甚至逐年下降，這是環(huán)境污染責任險在我國推行的現(xiàn)狀。新修訂的環(huán)保法新增有關環(huán)責險的規(guī)定，釋放出國家鼓勵利用保險手段化解環(huán)境風險的意圖，但環(huán)責險作用的真正發(fā)揮，還有很長一段路要走。
環(huán)境污染責任險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應當承擔的賠償責任為標的的保險。２００７年我國開始在部分地區(qū)開展環(huán)境污染責任保險試點；２０１３年２月保監(jiān)會和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文將試點范圍擴大到全國。但從實踐看，環(huán)責險推進速度緩慢，很多企業(yè)對其知之甚少，即使有了解的企業(yè)也往往不愿投保。
環(huán)責險推廣難在哪里？中國人保集團董事長吳焰認為，從企業(yè)的角度來說，由于違規(guī)成本較低，加之缺乏有效的責任追究制度，企業(yè)認為即使發(fā)生環(huán)境污染事故，主要由政府埋單，企業(yè)僅需承擔較低的民事賠償即可，導致保險的有效需求不足。
“從保險公司層面講，相關法律和制度不健全，尤其是責任認定和定損標準不明確，容易出現(xiàn)糾紛，不少保險公司對可能出現(xiàn)的巨大風險有所忌憚，不同企業(yè)的風險狀況也不同，從而在費率制定時存在困難，導致產(chǎn)品研發(fā)和推廣緩慢。”首都經(jīng)貿(mào)大學保險系教授庹國柱表示。
環(huán)責險因為關乎公眾利益?zhèn)涫荜P注，是否需要“強制”也一直是業(yè)內(nèi)討論的焦點。在新修訂的環(huán)保法中，其名稱為“環(huán)境污染責任險”而并非此前相關文件中提到的“環(huán)境污染強制責任險”，意味著其強制地位仍有待明確。
“強制是一種有效手段，但并非所有責任險都要強制，環(huán)責險一旦強制，必然涉及定價問題。因為產(chǎn)品的公共性，在目前的技術條件不很完善的情況下，容易讓公眾產(chǎn)生像交強險一樣‘暴利’的質(zhì)疑。”南開大學風險管理與保險系教授朱銘來說，“現(xiàn)階段來看，通過完善法律制度環(huán)境去引導企業(yè)投保比較適用，這也算是一種間接強制。”
“比如新環(huán)保中針對企業(yè)違法成本低的問題，設計了罰款按日連續(xù)計罰規(guī)則，高額的賠償將促使企業(yè)積極投保。”他表示。
有專家建議采取強制和自愿相結(jié)合的模式，鼓勵大多數(shù)企業(yè)自愿購買環(huán)境污染責任險，而對風險大、污染嚴重的區(qū)域或行業(yè)，實施強制環(huán)境污染責任保險，因為針對性較強，污染該怎么定義，如何估損相對容易界定，操作起來比較容易。
但從保險公司的角度來講，如果大多數(shù)企業(yè)都不投保，只有一些風險突出的企業(yè)買保險，在保險覆蓋面較低的情況下，難以實現(xiàn)環(huán)境風險的充分分散和分擔。
實際上，去年出臺的《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，已經(jīng)提出在“涉重金屬企業(yè)”等高危行業(yè)啟動“環(huán)境污染強制責任保險”，未來企業(yè)是否投保直接關系到其建設項目環(huán)境影響評價文件審批、建設項目竣工環(huán)保驗收、排污許可證核發(fā)等，但作為部門文件，其強制性有限。
“這種強制沒有法律依據(jù)，現(xiàn)在法律層面又僅是‘鼓勵’。我認為還是應該從法律層面提高環(huán)境責任險的強制性。同時完善相關政策，強制與激勵措施并重，比如給投保企業(yè)保費補貼，給保險公司稅收優(yōu)惠等。”庹國柱說。（完）