財政部、中國民用航空局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強公務(wù)機票購買管理有關(guān)事項的通知》，從今年6月1日起，我國將在全國逐步實施公務(wù)機票購買管理改革，公務(wù)出行原則上不買全價票，出國選擇國內(nèi)航空公司。
為何要推進這一改革？今后公務(wù)出行該如何購買機票？國際航線購票有哪些新規(guī)定？財政部國庫司(政府采購管理辦公室)與中國民用航空局財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人回答了記者提問。
新規(guī)劍指公務(wù)機票購買違規(guī)
我國曾對公務(wù)機票購買有過一些原則性規(guī)定，但近年來隨著各航空公司航班機票定價機制、銷售方式及國際航線聯(lián)運的發(fā)展變化，這些規(guī)定已難適應(yīng)規(guī)范管理的需要。
兩部門指出，目前在公務(wù)機票購買中，選擇購買全價機票和非國內(nèi)航空公司航班機票的現(xiàn)象較為普遍，甚至還出現(xiàn)個別單位采取偽造因公出國憑證、虛開發(fā)票等手段套取國家資金等問題。
為此，根據(jù)中央八項規(guī)定以及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等工作要求，借鑒國外通行做法，兩部門推出了公務(wù)機票購買管理改革，實現(xiàn)規(guī)范公務(wù)機票購買行為、壓縮政府行政成本、支持國內(nèi)航空公司發(fā)展的改革目標。
實現(xiàn)公務(wù)機票購買“雙折扣”
此次改革的核心思路可概括為實現(xiàn)公務(wù)機票購買的“雙折扣”。主要做法就是公務(wù)人員根據(jù)公務(wù)行程安排和機票市場價格情況，自行選擇航空公司航班，航空公司按合同約定在市場折扣票價基礎(chǔ)上再給予一定折扣。
目前，政府采購機票優(yōu)惠率為：對于市場折扣機票，國內(nèi)、國際公務(wù)機票為市場折扣票價的9.5折優(yōu)惠；對于市場全價機票，則分別為全價票價的8.8折、8.5折優(yōu)惠。
兩部門表示，這種統(tǒng)一折扣優(yōu)惠是通過采購談判方式確定，不同年度可能會發(fā)生變化，有關(guān)變動情況將在政府采購機票管理網(wǎng)站上及時發(fā)布。
此外，為保證“雙折扣”機制的實施，新規(guī)打破了銷售渠道壟斷。公務(wù)人員既可選擇任意一家在政府采購機票管理網(wǎng)站上公布的具備中國民航機票銷售資質(zhì)的機構(gòu)購票，包括各航空公司直銷機構(gòu)和代理銷售機構(gòu)，也可使用公務(wù)卡在政府采購機票管理網(wǎng)站上直接購票。
兩部門指出，總體上看，改革后的公務(wù)機票價格會低于社會其他同艙位票價，但并不總是社會最低票價，一些銷售機構(gòu)出于特殊營銷策略銷售的低于航空公司基準票價的機票就不包括在公務(wù)機票的購買范圍內(nèi)。
兩部門表示，隨著改革的推進，還會與各航空公司協(xié)商談判，逐步調(diào)整公務(wù)機票的定價機制，使改革既有利于節(jié)約行政成本，又有利于國內(nèi)航空公司的發(fā)展。
因公出國要選擇國內(nèi)航空公司
此次改革體現(xiàn)了對國內(nèi)航空公司的支持。兩部門對因公臨時出國機票購買作了明確規(guī)定，除《通知》中規(guī)定的特殊原因并經(jīng)單位內(nèi)部核準情形外，對于目的地國家(地區(qū))有國內(nèi)航空公司直達航班的，要求選擇國內(nèi)航空公司航班出入境；無直達航班的，則應(yīng)當(dāng)選擇國內(nèi)航空公司航班到達的最鄰近目的地國家(地區(qū))進行中轉(zhuǎn)。
兩部門表示，目前我國航空公司航線已覆蓋到世界各大洲大多數(shù)國家的中心城市，這一規(guī)定有利于國內(nèi)航空公司國際航線的穩(wěn)定與拓展。
兩部門明確，此次改革的實施對象是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金的公務(wù)人員，涉及的單位、人員數(shù)量眾多，一些改革配套工作要同步展開，需要分步推進。
按時間安排，中央預(yù)算單位從2014年6月1日起開始實施，省級預(yù)算單位在2014年底前實施，地市級及以下預(yù)算單位在2015年底前全部實施。
兩部門要求，地方財政部門作為改革的牽頭部門，要組織做好相關(guān)準備工作。改革推開后，各級財政部門還要加強對公務(wù)機票購買的監(jiān)督檢查，特別是要會同本級外事、審計等部門，將出國機票購買情況納入因公出國情況聯(lián)合檢查的工作內(nèi)容。