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TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)談判代表19日至20日將在新加坡展開新一輪部長級(jí)磋商。雖然外界并不寄望于此次談判能夠達(dá)成最終協(xié)議，但日本近日表態(tài)愿意在關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作出讓步的消息，還是令外界產(chǎn)生了此次談判能在關(guān)鍵問題上達(dá)成實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的預(yù)期。
日本愿意對(duì)美讓步
目前已有美國、日本、加拿大、澳大利亞、馬來西亞和越南等12個(gè)國家參與TPP談判。作為TPP談判國中經(jīng)濟(jì)體量最大的兩個(gè)國家，美日能否談攏被視為談判能否整體推進(jìn)的關(guān)鍵所在。然而，美日在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等關(guān)鍵問題上的分歧令TPP談判遲遲未能達(dá)成最終協(xié)議。
據(jù)美國《華爾街日?qǐng)?bào)》14日?qǐng)?bào)道，日本近日表示愿意大幅減少對(duì)農(nóng)業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的保護(hù)，希望這一舉措有助于早日達(dá)成TPP協(xié)議。據(jù)知情人士透露，日本的提議包括，將進(jìn)口豬肉的閘門價(jià)(gate price)由目前的每千克482日元降至50日元。日本的閘門價(jià)格體系旨在保護(hù)本國相關(guān)行業(yè)，進(jìn)口豬肉的價(jià)格如果低于閘門價(jià)將需繳納與差價(jià)相當(dāng)?shù)倪M(jìn)口稅。而另一項(xiàng)提議是將日本對(duì)美國牛肉的關(guān)稅由目前的約38.5%降至約9%。
豬肉和牛肉是日本之前表示不會(huì)減免關(guān)稅的五個(gè)領(lǐng)域之一，其他四個(gè)領(lǐng)域分別是奶制品、大米、小麥和糖。
分析認(rèn)為，上述消息被視為日本對(duì)于一向堅(jiān)持的“食品安全”和“自給自足”原則的巨大改變，顯示出日本愿意在更大范圍內(nèi)接受自由貿(mào)易。日本此番態(tài)度的轉(zhuǎn)變或令美日TPP談判僵局有望打破。但日本作出的讓步能否令美國感到滿意還屬未知，也尚不清楚美國是否也會(huì)作出一些讓步。美國希望日本全面取消關(guān)稅。美國尤其希望消除向亞洲出口豬肉面臨的關(guān)稅，因?yàn)樵趤喼奘袌?chǎng)，豬肉的消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過牛肉。
談判各方積極磋商
據(jù)日本共同社報(bào)道，美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼14日在紐約表示，TPP談判中與日本進(jìn)行的開放經(jīng)濟(jì)方面的磋商是積極的。他表示，12國正在商討市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是日本的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。
弗羅曼指出，亞洲的中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量正在快速增長，2030年前將達(dá)到27億，這對(duì)于推動(dòng)美國完成TPP談判來說是一個(gè)巨大的激勵(lì)因素。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，TPP成員國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球40%，貿(mào)易額占全球三分之一，一旦TPP談判成功，將在亞太及全世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中扮演重要角色。
據(jù)業(yè)界人士介紹，TPP的內(nèi)容可分為市場(chǎng)準(zhǔn)入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工問題、環(huán)境問題、貿(mào)易救濟(jì)等規(guī)則，爭(zhēng)端的解決等機(jī)構(gòu)條款，以及涉及國有企業(yè)、電子商務(wù)、中小企業(yè)等領(lǐng)域和新議題。其中農(nóng)業(yè)是最主要的難點(diǎn)和重點(diǎn)。在原產(chǎn)地規(guī)則、國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和反腐敗等標(biāo)準(zhǔn)方面，不同談判方存在異議。
12國TPP談判代表15日在越南結(jié)束了為期四天的相關(guān)磋商。各國談判代表正加速在難點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で蠊沧R(shí)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)改革等。
據(jù)共同社報(bào)道，消息人士透露，越南等新興亞洲經(jīng)濟(jì)體不愿意在國有企業(yè)改革問題上作出過多讓步，但是愿意引進(jìn)一些規(guī)則創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，代表們?cè)诳紤]是否可能將音樂和電影的版權(quán)保護(hù)期一致地設(shè)定為70年，與美國采用的標(biāo)準(zhǔn)相同。代表們還在考慮是否縮短新專利藥的保護(hù)期，因?yàn)樾屡d經(jīng)濟(jì)體擔(dān)心保護(hù)期過長會(huì)使貧困人口獲得藥物受到限制。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在許多問題上尚未達(dá)成一致。
年內(nèi)達(dá)成協(xié)議可能性較小
按照美國意愿，TPP談判原本要在2013年底完成，但目前仍看不到達(dá)成協(xié)議的明確時(shí)間表。一些專家和學(xué)者認(rèn)為，由于在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國企業(yè)起訴政府的權(quán)利、市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等議題上的分歧，以及國有企業(yè)等部分條款的不成熟，目前TPP談判的不確定性仍存在。而其中最關(guān)鍵的變數(shù)仍在于美國國內(nèi)政治，這個(gè)原本由美國主導(dǎo)的議題一旦推遲難產(chǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)面臨的阻力可能會(huì)越來越大。
有觀點(diǎn)指出，美日年內(nèi)達(dá)成協(xié)議可能性很小，談判可能延至明年。隨著11月美國國會(huì)中期選舉將近，美國總統(tǒng)奧巴馬為了展示姿態(tài)，很難同意任何一項(xiàng)對(duì)美國商品維持高關(guān)稅壁壘的協(xié)議；日本方面，農(nóng)民是首相安倍晉三的重要選民群體，因此也不敢貿(mào)然做出讓步。同時(shí)，由于各國情況差異大，諸多領(lǐng)域難以協(xié)調(diào)，即使年內(nèi)達(dá)成協(xié)議，其版本同美國最初設(shè)想的版本差異會(huì)很大。
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