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為加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，進(jìn)一步發(fā)揮社會資本作用，國家發(fā)改委21日下發(fā)《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會投資項(xiàng)目的通知》，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，首批推出80個(gè)鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)營運(yùn)的示范項(xiàng)目。
首批推出的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會資本參與的80個(gè)項(xiàng)目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，鼓勵(lì)和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運(yùn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，在首批推出的項(xiàng)目中，交通基礎(chǔ)設(shè)施占三成，數(shù)量達(dá)24個(gè)，包括蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道、北京地鐵16號線、深圳地鐵6號線等。
根據(jù)發(fā)改委相關(guān)文件，蒙西至華中鐵路預(yù)計(jì)投資估算為1539.7億元，除了中國鐵投占注冊資本20%，中國神華、中煤能源、國投交通公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、伊泰煤炭分別占注冊資本的10%外，其余投資人還包括河南鐵路投資有限責(zé)任公司、湖北省客運(yùn)鐵路投資有限公司、內(nèi)蒙古蒙泰煤電集團(tuán)有限公司、榆林統(tǒng)萬投資有限責(zé)任公司、湖南省鐵路投資集團(tuán)有限公司、中國華能集團(tuán)燃料有限公司、中電投物流有限責(zé)任公司、山東能源國際物流有限公司、江西省鐵路投資集團(tuán)公司等。在蒙西鐵路16家發(fā)起人中，伊泰集團(tuán)和蒙泰煤電兩家為民營資本。另外，發(fā)改委首批名單中的長春至西巴彥花鐵路也是一個(gè)私營客貨共線鐵路。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，24個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資額達(dá)2960.62億元，蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道投資額最多。除此之外，上百億的項(xiàng)目還有北京地鐵16號線投資額366億元、長春至西巴彥花鐵路投資額162.5億元、上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)四期工程投資額111.86億元。
發(fā)改委要求，80個(gè)項(xiàng)目中，對于已開工建設(shè)和基本明確投資者的項(xiàng)目，應(yīng)加快建設(shè)營運(yùn)進(jìn)程，或加快推進(jìn)前期工作，盡快形成示范效應(yīng)；對于尚未確定投資者的項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和吸引社會資本參與投資、建設(shè)及營運(yùn)，具備條件的要面向社會公開招標(biāo)，并按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主要強(qiáng)化市場主體責(zé)任意識，依法經(jīng)營，努力把項(xiàng)目建成社會資本參與建設(shè)和營運(yùn)的樣板工程。
專家表示，社會資本不但要能進(jìn)得來，還需要留得住、能受益，這就需要形成利益保障體系。
以投資額最大、對社會資本最有吸引力的蒙西至華中煤運(yùn)通道項(xiàng)目為例，發(fā)改委早在2012年1月就核準(zhǔn)了蒙西至華中煤運(yùn)通道項(xiàng)目，該項(xiàng)目至今未全面開工建設(shè)，原因是項(xiàng)目參與方一直在圍繞經(jīng)營權(quán)進(jìn)行博弈。中鐵總公司全資子公司中國鐵投堅(jiān)決表示，蒙西鐵路應(yīng)委托沿線各鐵路局經(jīng)營，其余各方則認(rèn)為，既然參與項(xiàng)目投資就應(yīng)該獲得相應(yīng)話語權(quán)，如果還是中鐵總公司一家獨(dú)大，說了算，那自己的利益將得不到保障。
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