“放權”成4日國務院常務會議主題
國務院總理李克強6月4日主持召開國務院常務會議，確定進一步簡政放權措施促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，部署石化產(chǎn)業(yè)科學布局和安全環(huán)保集約發(fā)展，討論通過《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》。
會議認為，簡政放權是深化政府改革、加快轉變政府職能的關鍵之舉。在去年取得積極成效的基礎上，按照《政府工作報告》確定的年內再取消和下放200項以上行政審批事項的部署，針對社會關切，繼續(xù)下好改革先手棋，進一步推出新的有力舉措，對于充分調動企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益，具有重要意義。
會議確定，一是取消和下放新一批共52項行政審批事項，其中“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準”，“對吸納下崗失業(yè)人員達到規(guī)定條件的服務型、商貿企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅審批”等關系投資創(chuàng)業(yè)的34項審批事項，有利于減少中間不必要環(huán)節(jié)，讓優(yōu)惠政策落地，釋放市場活力；“高等學校博士學科點專項科研基金審批”等涉及事業(yè)單位、社會組織業(yè)務的10項審批事項，將擴大高校辦學研究自主權，推動科研創(chuàng)新；涉及資質資格的8項審批事項，有助于降低執(zhí)業(yè)門檻，促進擴大就業(yè)。
二是為進一步提高人力資源配置效率，在保持資質資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認定。先期取消一批準入類專業(yè)技術職業(yè)資格。今后，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設置的各類職業(yè)資格，不再實施許可和認定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。
三是圍繞促進投資創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化營商環(huán)境，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證書核發(fā)、自費出國留學中介服務機構資格認定、設立內資演出經(jīng)紀機構審批等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。下一步要繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項，將其中的大多數(shù)改為后置審批，由先證后照改為先照后證，并實行目錄化管理制度，向社會公開，接受監(jiān)督。
“不能讓老百姓覺得，我們的工作就是在文件上‘畫個圈’就不管了。”李克強說，“目前市場確實存在不完善、不透明、監(jiān)管不到位等問題，必須要持久不懈地推進政府職能轉變，使其真正見到實效。”他特別提醒參會人員，行政審批制度改革不是簡單“放權”了事，改為備案制的，更要加強事中事后監(jiān)管。“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。”李克強強調，“轉變政府職能的核心要義，是要切實做好‘放管’結合。”
李克強指出，今年一季度，經(jīng)濟下行壓力加大，但全國新增企業(yè)數(shù)量卻出現(xiàn)“井噴式”增長，這與工商登記制度改革密切相關。此次行政審批制度改革，把36項前置審批改為后置審批，也將會進一步調動勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性。他告誡參會部門負責人，前置審批的取消并不意味著政府工作的減輕。“我們現(xiàn)在是事前審批多，而事中事后監(jiān)管少，很多時候是拿到審批的單子后就沒人管了。”李克強說，“這種觀念一定改變：后置審批也要監(jiān)管，只不過是行使事中事后監(jiān)管。政府的責任不但沒有減輕，反而加重了。”
李克強強調，今后準入性的職業(yè)資格許可認定，必須有法律法規(guī)的依據(jù)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。“這就是‘法無授權不可為’！我們依法行政，就要定下來這個規(guī)矩。”他說，“法律沒有規(guī)定的，既不能‘越位’，越俎代庖；也不能‘越權’，行使法律沒有規(guī)定的權力。”
國務院進一步簡政放權，尤其是強調“防止截留改革紅利”，被市場解讀為穩(wěn)增長的又一重要舉措。中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府需要進行自我改革，真正做到有所為、有所不為。通過簡政轉變政府職能，是新一屆政府力主的一項重要改革。政府過多的行政審批，影響了市場經(jīng)濟的潛能和效率的發(fā)揮。減少對微觀經(jīng)濟的干預，主要包括以下一些內容：一是政府不應扮演市場主體的角色。市場主體應當是人格化的財產(chǎn)主體，政府不具有承擔市場主體責任的能力。二是政府不應直接組織融資和操辦項目。三是不違法設立行政許可和市場準入。市場經(jīng)濟實行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的，每一個公民都可以自由進入。
從強調落實的角度來看，6月4日國務院常務會議延續(xù)了5月30日會議的精神，這既有助于改革早日見到實效，也有助于穩(wěn)定當前的經(jīng)濟形勢。華創(chuàng)證券宏觀分析師牛播坤說，今年以來，李克強總理在多個場合強調地方政府要“穩(wěn)中求進”、“奮發(fā)有為”、“守土有責”，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，從側面反映了在當前簡政放權改革以及反腐治理中，地方政府的行為模式從GDP至上向“只要不出事、寧愿不做事”變化，這無疑加大了當前經(jīng)濟周期回落的壓力，也使得今年穩(wěn)增長的各項措施在落實中實際效果大打折扣。預計引入督查問責等機制，將一定程度地加快前期穩(wěn)增長措施的落地。
中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張曙光說，國務院取消和下放行政審批的決心很大，成績可觀，但仍然不能掉以輕心。因為根據(jù)過去的經(jīng)驗，上級部門已經(jīng)砍掉的一些行政審批事項，過了一段時間，其他部門或者下級部門又可能以隨意新設、邊減邊增、明減暗增的形式卷土重來，使得簡政放權成為數(shù)字游戲。這就提出了一個如何使取消的審批事項徹底取消，下放的權力完全落實的問題，這才是“難啃的硬骨頭”。
