“我覺得目前的體制政策不利于我們農業更快更好的發展，因為我們發展面臨很多新情況、新矛盾、新問題，只有通過改革的辦法才能逐步去解決，因此要強調加快農村經營體系的創新。”
中央農村工作領導小組副組長陳錫文6月14日在2014中國農業發展論壇上如此表示。
陳錫文表示，現在的一大問題是農產品供給增長趕不上消費增長的速度。目前城鎮化不斷推進，大量農民轉為市民，飲食結構發生了很大的變化；加上工業的發展，糧食的用途越來越廣，造成現階段對糧食和農產品消費需求的增長已經明顯超過生產的增長。所以，這個缺口目前是通過進口來彌補。
據《經濟參考報》記者此前從農業部農業貿易促進中心獲得的最新數據，2014年前4月，我國農產品進出口貿易逆差為212.4億美元，同比增長40%，其中包括幾大主糧在內的谷物凈進口666萬噸，同比增長86%。而根據凈進口量和單產水平測算，2013年我國糧棉油糖四大產品凈進口量就相當于8億多畝耕地播種面積的產出量。
今年中央一號文件對糧食安全明確提出“立足國內、以我為主、適度進口、科技支撐”的方針，并提出，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里，中國人的飯碗必須主要裝的是中國糧，谷物要基本自給，口糧絕對安全。陳錫文說，到目前為止，我國三大谷物——小麥、大米、玉米對國際市場的依賴程度不到3%，所以這方面沒有太大問題。
但這并不代表農業生產就可以“高枕無憂”了。陳錫文表示，正常年景下，我國一年的播種面積為24.5億畝，但是每年消費的農產品卻需要31.5億畝的播種面積才能滿足，供不足需是目前現在面臨的主要問題，而受水資源短缺，環境污染等因素影響，提高產量變得困難重重。
陳錫文認為，上述問題需要通過土地制度、金融體制、科技體制、投資體制和財稅體革等一系列改革來解決，而所有的政策最終都會落在創新經營主體的改革上，因為只有農民才能把糧種到地里、才能把糧從地里收回來。經營體系的創新，就是各項政策能不能充分調動農業生產者的積極性，從而讓他創造更多的農產品。
有關專家認為，目前農村經營體系的主要特點是農民數量眾多但每一戶經營主體規模卻不大，主要以經營十來畝地的小規模經營為主。這種規模的農業生產如果投入機械化生產，農戶將很難收回投資，因此大部分農戶還是選擇傳統的生產體系，限制了生產效率。
對此，陳錫文表示，現代農業經營體系出現了兩類功能不同的主體：一種主體是提供農產品的主體，糧棉油、瓜果蔬菜、禽肉雞蛋，直接提供產品，我們的農民大多數就是這一類；而另一類主體則是擁有拖拉機、糧食收割機等，不提供產品而是為農民服務的農民。
以今年麥收的實際經驗為例，陳錫文分析稱，今年農業部組織了50多萬臺收割機實行跨區作業，解決了因各地氣候差別帶來的收割周期不統一的問題，還極大的提高了農業投資效率。而上述提到的第二類主體在這次麥收中發揮了非常關鍵的作用。
“不僅是收獲，從耕種到播種，再到中間的管控，都可以采取這樣的形式，農民可以花錢購買農機服務來降低自己勞動強度，提高效率。”陳錫文說，這種新型主體的出現給社會資本、工商企業進入農業提供了非常廣闊的前景，可以給最傳統的農民提供最現代化的農業技術服務，由此獲得雙贏。
另外，陳錫文還表示，在改革經營體制的過程中，除了努力提高自給能力外，現在黨中央國務院還在抓緊研究，如何更好利用國際市場，推進中國農業“走出去”。
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