批量集中采購自實行以來，以其操作規(guī)范、競爭充分、資金節(jié)約明顯等特點得到了各方肯定。但在實際操作過程中，仍有一些地方在采購方式和招標(biāo)文件中打擦邊球，讓批量集中采購變了味、走了樣。
采購方式變更不足三家投標(biāo)人照樣開標(biāo)
6月4日，福建省莆田市第二期辦公電腦批量集中采購競爭性談判項目開標(biāo)，本次采購涉及電腦1000臺，成交價格4063369元。按照規(guī)定，400萬元的電腦采購，理應(yīng)采取公開招標(biāo)方式，為何采用競爭性談判？
莆田市人民政府采購委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人對此作出了解釋：“之所以采取競爭性談判這種采購方式，是因為之前曾經(jīng)進行公開招標(biāo)，但是因為有效投標(biāo)人不足三家流標(biāo)。然后就按照相關(guān)規(guī)定更改為競爭性談判。”
按照《政府采購法》第二十七條規(guī)定，采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。《福建省省級政府采購管理暫行辦法》第七條規(guī)定：省級政府集中采購目錄外的貨物，單項或批量采購金額達到50萬元以上(含50萬元)的，實行部門集中采購，由采購單位委托采購代理機構(gòu)進行公開招標(biāo)。《政府采購法》同時也規(guī)定，公開招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的可以采用競爭性談判。
據(jù)悉，4月23日，本項目曾經(jīng)發(fā)出公開招標(biāo)的招標(biāo)公告，并于5月22日開標(biāo)，但因僅有莆田市廣匯電腦有限公司參與而廢標(biāo)，采購中心于5月28日第二次發(fā)出公告，將公開招標(biāo)變?yōu)榱烁偁幮哉勁小?月4日參與本項目談判的供應(yīng)商有兩家，分別為莆田市桑迪電子商務(wù)中心，報價4063369元，投標(biāo)品牌為聯(lián)想。莆田市廣匯電腦有限公司，報價3982488元，投標(biāo)品牌為惠普。而在公開招標(biāo)過程中僅有的一家投標(biāo)供應(yīng)商——莆田市廣匯電腦有限公司，在6月4日進行的競爭性談判中也成為最終的中標(biāo)供應(yīng)商。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎表示：“從形式上來講，公開招標(biāo)不足三家有效投標(biāo)人，是可以改為競爭性談判這種方式。但是，即使是競爭性談判，也得從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價，只有兩家參與競爭是不符合相關(guān)法律法規(guī)的。”
按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第八條規(guī)定，競爭性談判小組或者詢價小組在采購活動過程中應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價。而在這個項目中，只有兩家供應(yīng)商參與談判，卻照樣選出了中標(biāo)供應(yīng)商，明顯違背了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》。
傾向性條款導(dǎo)致應(yīng)標(biāo)者寥寥
在競爭激烈的PC行業(yè)，400萬元的公開招標(biāo)項目竟然只有一家供應(yīng)商投標(biāo)，背后的原因是什么？“招標(biāo)文件完全按照聯(lián)想及當(dāng)?shù)卮砩塘可矶ㄗ觯谕稑?biāo)之前我們一直在質(zhì)疑并和采購辦溝通，但是無效，此標(biāo)于5月22日投標(biāo)，結(jié)果只有聯(lián)想的一家代理商參加，最后流標(biāo)。”某PC品牌當(dāng)?shù)卮砩瘫硎尽?BR> 招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)計算機品牌市場認(rèn)可度、知名度及市場占有率情況：根據(jù)國際權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)IDC數(shù)據(jù)排名評分，提供2013年第四季度商用PC整體銷量在中國市場或全球市場份額按全年總量(非單一行業(yè)證明)排名，以提供的證明材料名次評分，排名第一名的得4分，排名第二名得2分，排名第三名得1分。
“在這個部分，聯(lián)想能得4分、惠普能得2分、其他企業(yè)1分或者零分，就這一項除了惠普之外的其他企業(yè)就要丟3-4分，”某PC廠商在莆田的一個代理商表示，“我們不去投標(biāo)，首先是知道沒有中標(biāo)的希望，其次也是希望大家都不去投標(biāo)，達不到三家有效投標(biāo)人只能流標(biāo)。流標(biāo)之后，才有修改招標(biāo)文件的可能。”
這位代理商還表示，招標(biāo)文件中的“投標(biāo)人企業(yè)的從業(yè)人員情況：投標(biāo)人企業(yè)從業(yè)人員在10人(含10人)得2分，每增加1人得0.2分”以及“提供莆田地區(qū)稅務(wù)發(fā)票”也給應(yīng)標(biāo)造成了困擾。“一般PC企業(yè)直接投標(biāo)就無法提供莆田地區(qū)的稅務(wù)發(fā)票，只能由代理商來投。而莆田這個地方并不大，一般的代理公司規(guī)模都很小，不足10人，這一項又得失分。在PC項目中，由于價格競爭太激烈，其他方面四五分，價格再低也無法補回，因此只能放棄投標(biāo)。”
但流標(biāo)之后，招標(biāo)文件并沒有得到修改。莆田市政府采購中心在《莆田市市直辦公電腦第二次集中批量采購公開招標(biāo)答疑紀(jì)要》中回復(fù)稱，由于IDC是PC行內(nèi)評估產(chǎn)品銷量的權(quán)威數(shù)據(jù)，因此這一項條款不做修改。5月28日，莆田市政府采購中心再次發(fā)出招標(biāo)公告和文件采購本項目，評審內(nèi)容完全一致，只不過換成了競爭性談判，而此次談判仍不足三家供應(yīng)商，在競爭不充分的情況下，在“二選一”中選出了中標(biāo)供應(yīng)商。