摘要：審計署公布審計、檢查結(jié)果顯示，2010年到2013年，社保基金會自營指數(shù)化投資組合虧損共計69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。此外，2013年底，社保基金會未按規(guī)定對6只禁售期滿的轉(zhuǎn)持股票計提準(zhǔn)備，少確認(rèn)減值損失103.02億元。
今年審計署公布了38個中央部門單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計、檢查結(jié)果，而去年這一數(shù)字則有58個之多。不過審計范圍雖然有所縮小，但審計深度卻在加深，對中央部門單位的下屬單位審計力度明顯加強(qiáng)，進(jìn)而消除了一些審計盲區(qū)。
同時，今年的問題除三公支出外，還涉及過度福利和干部兼職等社會熱點(diǎn)問題。
□建議
審計問題年年“似曾相識”需要“找病根”“治頑疾”
第十二屆全國人大常委會第九次會議昨天分組審議國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。針對審計披露的在預(yù)算執(zhí)行、財政管理、政府性債務(wù)、重點(diǎn)民生工程等方面反復(fù)出現(xiàn)的突出問題，全國人大常委會組成人員呼吁“查病因”“找病根”“治頑疾”。
遲萬春委員提出，每年聽讀審計報告只知道上篇文章，不知道下篇文章，知道每年報告查出什么問題，但不知道解決了什么問題、改進(jìn)了什么問題，能不能在報告上有所改進(jìn)？讓大家知道對查出來的問題整改如何。
韓曉武委員提出“治頑疾”的思路：一是要切實(shí)改變重分配、輕監(jiān)管的理財觀念，支出不能“一撥了之”，要有針對性地采取切實(shí)措施加強(qiáng)監(jiān)管，從體制機(jī)制上解決問題；二是要切實(shí)改變重支出、輕績效的理財方式，建立健全支出績效考核制度，對重點(diǎn)支出和專項(xiàng)資金組織開展績效評價，評價結(jié)果應(yīng)向社會公開，今后的預(yù)算安排應(yīng)參考績效評價結(jié)果；三是要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，對于查出的問題，特別是那些“年年提、年年犯”的問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門特別是相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將問責(zé)的結(jié)果公之于眾。絕不能停留在審計部門“查了”，向人大“報了”，常委會上“審了”，最后結(jié)果“不了了之了”。人大應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度特別是搞好跟蹤監(jiān)督。
他提出，可以考慮將國務(wù)院對審計出的問題進(jìn)行整改情況的報告提交常委會審議。使對預(yù)算審計監(jiān)督的鏈條完整延伸，一查到底。為加大監(jiān)督力度，監(jiān)督法規(guī)定人大可以根據(jù)需要對審計工作報告作出決議，對查處問題提出要求，對今后的整改工作提出要求，政府執(zhí)行決議情況的報告向社會公布。決議權(quán)的啟動將大大加強(qiáng)監(jiān)督的力度。
過度福利
國土部
7單位違規(guī)發(fā)津貼等1.25億
2012年，國土部所屬資源所在會議費(fèi)中列支拉桿箱等禮品合計50.88萬元。
2012年至2013年，所屬中國地質(zhì)調(diào)查局、力學(xué)所、地質(zhì)所等7家單位自定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和實(shí)物等12522萬余元，其中2013年5401萬余元。
對審計發(fā)現(xiàn)的問題，所屬資源所等4家單位對違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、公款旅游、虛列會議費(fèi)支出等問題，已追回違規(guī)資金544.59萬元，具體整改結(jié)果由國土資源部向社會公告。
央行
6單位超標(biāo)繳五險一金1.8億
2012年至2013年，北京新文時代金幣文化傳播有限公司等13家單位在工資總額之外發(fā)放獎金補(bǔ)貼等2591.3萬元，其中2013年2533.69萬元。
2006年至2013年，中鈔總公司等6家單位超標(biāo)準(zhǔn)繳納“五險一金”等18318萬余元，其中2013年達(dá)18110萬余元。
住建部
超工資總額發(fā)工資555萬
2013年，所屬科技發(fā)展促進(jìn)中心、住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心超出核定的工資總額發(fā)放工資共計555.22萬元。
林業(yè)局
設(shè)3624萬小金庫發(fā)獎金等
所屬設(shè)計院等14家單位通過收入不入賬等方式設(shè)“小金庫”，涉及金額3624.84萬元，主要用于發(fā)放職工獎金等，其中2013年1758.87萬元。
2012年至2013年，所屬設(shè)計院等8家單位以虛假票據(jù)報銷套取資金570.83萬元，用于會議費(fèi)、招待費(fèi)和發(fā)放職工獎金等，其中2013年145萬元。
對這些問題，林業(yè)局正組織整改，所屬設(shè)計院、規(guī)劃院、工作總站、北京林業(yè)機(jī)械研究所分別追回部分“小金庫”資金387.86萬元、68.84萬元、12.02萬元、5.99萬元。
違規(guī)兼職
水利部
7副處以上干部兼職取酬95萬
2013年，所屬水規(guī)總院7名副處級以上干部在所屬企業(yè)兼職取酬95.62萬元。
水利部在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對審計發(fā)現(xiàn)的問題7名領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬95.62萬元已全額退回。具體整改結(jié)果由水利部向社會公告。
住建部
13黨員干部領(lǐng)分紅勞務(wù)費(fèi)73萬
2000年以來，所屬信息中心的13名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)投資入股、兼職或兼職取酬，領(lǐng)取股東分紅和勞務(wù)費(fèi)共計73.28萬元，其中2013年2.08萬元；2013年1月，所屬城雕委辦公室的14名正式員工在企業(yè)報銷個人費(fèi)用22.15萬元；所屬建文中心有1名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼任企業(yè)董事。
對審計發(fā)現(xiàn)的問題，住建部正在組織整改，信息中心要求在企業(yè)擁有股份的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一律清退股份，有關(guān)人員已停止在公司領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，退出公司股份，并辦理了相關(guān)工商變更手續(xù)。
中科院
個別領(lǐng)導(dǎo)兼職領(lǐng)津貼106萬
2009年至2013年，未經(jīng)院黨組批準(zhǔn)，院本級、北京分院、沈陽分院個別領(lǐng)導(dǎo)干部在中科院所屬企業(yè)兼職，領(lǐng)取津貼共計106.9萬元，其中2013年25.2萬元。
林業(yè)局
14干部兼職取酬報銷個人費(fèi)用
2012年至2013年，林業(yè)局14名處級以上黨員干部兼職取酬、用公款報銷個人費(fèi)用等，涉及金額84.51萬元，其中2013年49.73萬元。
違規(guī)收費(fèi)
衛(wèi)計委
中華醫(yī)學(xué)會收藥企贊助8億
衛(wèi)生計生委主管的中華醫(yī)學(xué)會等33個社會組織和醫(yī)管所等9個所屬事業(yè)單位，利用所在部門影響力，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比表彰、有償提供信息等方式取得收入共計177893萬余元。
如2012年至2013年，中華醫(yī)學(xué)會在召開的160個學(xué)術(shù)會議中，用廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊信息等作為回報，以20萬元至100萬元價格公開標(biāo)注不同等級的贊助商資格，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元；
2012年12月至2013年12月，中華醫(yī)學(xué)會未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取資格考試復(fù)訓(xùn)費(fèi)1965.04萬元；2011年至2013年，中華醫(yī)學(xué)會未將其繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育部、網(wǎng)絡(luò)信息部、所屬86個專科分會申報并獲批主辦618個繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的收入11474.84萬元納入該會法定賬簿核算。2011年至2013年，所屬醫(yī)管所將受原衛(wèi)生部、衛(wèi)生計生委委托收集的醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)，出售給醫(yī)藥市場調(diào)研公司，違規(guī)取得收入3527.1萬元。
基金投資
社保基金會
投資虧損近70億元需改進(jìn)
社保基金自營指數(shù)化投資的標(biāo)的指數(shù)范圍較窄，近年投資收益欠佳。近年來，A股市場結(jié)構(gòu)日趨多元化，標(biāo)的指數(shù)個數(shù)及開放式股票指數(shù)型公募基金產(chǎn)品市場規(guī)模均與社保基金會初始投資指數(shù)化產(chǎn)品時有較大差異，同時，社保基金會已具備通過購買市場上的指數(shù)化基金或通過委托投資等方式投資指數(shù)化產(chǎn)品的條件，但其仍以自營方式進(jìn)行指數(shù)化投資。2010年到2013年，社保基金會自營指數(shù)化投資組合虧損共計69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。此外，2013年底，社保基金會未按規(guī)定對6只禁售期滿的轉(zhuǎn)持股票計提準(zhǔn)備，少確認(rèn)減值損失103.02億元。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議社保基金會應(yīng)研究構(gòu)建面向市場、公開透明的信托貸款項(xiàng)目選擇程序，提高投后管理水平，明確利率調(diào)整的權(quán)限、責(zé)任和流程，探索建立存款招標(biāo)制度，逐步采取委托投資的方式進(jìn)行指數(shù)化投資，并建立監(jiān)管分離制度，設(shè)立統(tǒng)一的投資信息管理平臺。
審計自查
審計署
發(fā)現(xiàn)違規(guī)列支經(jīng)費(fèi)近百萬
審計署當(dāng)日公布了審計署2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況檢查結(jié)果。據(jù)介紹，今年3月至4月，由審計署聘任的特約審計員和專業(yè)人員組成檢查組，對審計署2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行檢查。
檢查發(fā)現(xiàn)，2013年，所屬計算中心在日常公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出中分別列支人員經(jīng)費(fèi)支出19.82萬元、14.69萬元；培訓(xùn)中心在項(xiàng)目支出中列支日常公用經(jīng)費(fèi)支出62.76萬元，用于彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)不足。
所屬計算中心2012年5月購買的價值共計15.62萬元的170臺傳感器，未及時登記入賬，于2014年2月才補(bǔ)記固定資產(chǎn)賬。
審計署對于用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)缺口問題，已按要求整改，并與有關(guān)部門協(xié)商，爭取在事業(yè)單位改革中統(tǒng)籌解決。
