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中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文5日在新型城鎮化與流動人口社會融合論壇(2014)上表示，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)歷經4次審議都原則性地通過，接下來在經過適當修改之后，很快就會對外公布。
據國家衛計委副主任王培安在論壇上介紹，中國正在經歷史上最大規模人口流動。未來十幾年，我國還將處于城鎮化快速發展階段，我國流動人口還將持續增長。
陳錫文透露，《意見》將明確三個原則：一是優先解決存量，讓進城時間長的人口落戶，再穩步解決增量；二是在不同類型城市實行差別化落戶政策；三是城鎮化過程并不是所有人都到城鎮落戶，居住證制度在今后還將長期存在，未來將逐步把自由遷徙的權利交給群眾。
陳錫文表示，根據去年中央農村工作會議精神，到2020年，我國最多能解決2億農業轉移人口在城鎮落戶的問題，因此，對于在城鎮居住半年以上，尚不滿足落戶條件，但有穩定工作，有意愿在城鎮長期生活的外來流動人口，應賦予“居住證”。
陳錫文認為，戶籍制度改革不能一蹴而就，也不僅僅是改戶口簿的問題。要吸引農業轉移人口在城鎮落戶，城市還需解決四個問題，即不斷提供就業機會，解決農民工的住房問題，解決農民工的社會保險問題，以及解決農民工的子女就學問題等。
陳錫文說，一些地方在吸引農民進城落戶時，提出讓農民用林權、宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權等進行交換，實際效果往往并不好。而《意見》將明確提出，現階段不得以犧牲農民已有權利作為進城的交換條件，要尊重農民的合法財產權。
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