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財政部財政科學研究所所長賈康日前在全國工商聯環境商會主辦的中國環保產業高峰論壇上表示，在新一輪稅改中，營改增、消費稅和資源稅這三項改革有望先行。為了彌補營改增對地方的影響，消費稅的征收環節可能后移，并成為地方的主力稅種。
近期公布的《深化財稅體制改革總體方案》，明確了預算、稅收和財政體制三大關鍵改革領域。賈康說，隨著財稅改革拉開帷幕，相關的配套方案也將很快下發。就稅制而言，有六項比較突出的改革任務，分別是營改增、房地產稅、資源稅、消費稅、環境稅和個人所得稅。
在六項任務中，有望在未來一年內有所動作的有三項。其中，營改增在實現區域全覆蓋后，下一步將走向行業全覆蓋。營改增的推進會倒逼整個稅制改革，因為將地方依賴的營業稅改成增值稅，后者的75%要上繳中央財政。
考慮到改革后地方需要穩定的稅收來源，賈康認為配套方案會把消費稅改革作為重點。消費稅改革包括兩個方面：一是在征收上從生產環節后移到零售環節，并改由地方征收，類似于美國的銷售稅。二是對稅目進行調整，把一些對資源環境有壓力的商品如電池，和近兩年興起的奢侈消費品如私人游艇、飛機等納入征收范圍。
統計顯示，2013年國內營業稅收入17217億元，消費稅收入8230億元，營改增后將消費稅轉為地方稅種，不但可以補充地方財政收入，也可以促使地方政府更有動力改善消費環境。
此外，資源稅的改革方向也非常明確，就是推動煤炭資源稅由“從量計征”改為“從價計征”，如此一來煤炭的資源稅負將成倍增長。“考慮到煤價已經市場化，煤炭資源稅負的增加肯定會向電價傳導。這會導致小部分高耗能企業出局，同時政府要提高低保標準，讓低收入群體的生活不受影響。”賈康說。
除了營改增、消費稅和資源稅，環境稅、房地產稅均需要通過全國人大的立法程序，個人所得稅改革的基礎是收入信息系統的構建，這三項改革短期內預計不會有大的動作。
