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以國開行為核心的政策性住房金融體系正在浮出水面。銀監會7月29日宣布，為加大對棚戶區改造的支持力度，批準國家開發銀行住宅金融事業部開業。這是近期國家在我國住房金融機構發展上的又一次大舉動。
做強國開行住宅金融事業部，為城鎮基礎設施、市政設施建設大規模鋪開提供廉價融資的基礎。問題是，加大國開行住宅金融事業部的力量，只是“供應端”的資金支持，相比之下，政策性住房金融體系的另一翼，即老百姓在城鎮消費、就業、買房等“需求端”的金融支持，力量較為薄弱，受到的重視不夠。
隨著新型城鎮化進入“以人為本”的階段，李克強總理兩會上提到的“三個一億人”將成為未來城鎮化的主力軍，而這些人群若落戶城鎮，首要的需求就是安居，對于政策性金融的需求將與日俱增。從政策性金融的供給來看，商業銀行不適宜再次兼任政策性金融的主角。
不管是實現從住房福利分配向市場分配過渡的過程中，還是房地產市場化發展15年的歷程中，住房公積金在提供廉價購房資金方面都曾發揮過積極的作用。但是，近年來住房公積金已經異化為第二工資和單位隱性福利，距支持老百姓購房方面的初衷漸行漸遠。
筆者建議，鑒于目前事業單位企業化改革正在推進，而各公積金中心基本上都屬于事業單位，建議以事業單位改革為契機，將住房公積金中心改組為政策性住房金融機構，并由財政出資，建立政府資本占主體的擔保系統，為政策性金融運作提供風險保障。
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