“我們從2012年就不再招生，因為教學經(jīng)費落實不了。現(xiàn)在還有2009年入學的學員揚言告我們呢，因為學校當初承諾的補助沒發(fā)給人家。這么好的政策夭折，太可惜了。”趙縣職教中心負責人李建偉談起“送教下鄉(xiāng)”來不斷嘆氣。
2009年以來，河北省創(chuàng)新農村職業(yè)教育辦學模式，組織涉農中職學校開展“送教下鄉(xiāng)”，把教學實踐與農民生產生活實際緊密結合，極大提升了農民素質，深受農民歡迎。但《經(jīng)濟參考報》記者近日在河北采訪了解到，“送教下鄉(xiāng)”已經(jīng)基本停滯，有的學校甚至因此惹上官司。此外，作為職教過程中重要的一環(huán)，校企合作仍存在一些壁壘，缺乏激勵機制，有的地方空有優(yōu)惠政策卻無具體落實舉措和部門。
助學金落空
2009年7月，依據(jù)教育部、農業(yè)部等部委文件精神，河北省委組織部、省委農工部、省教育廳聯(lián)合下發(fā)《關于推進“送教下鄉(xiāng)”加快培養(yǎng)農村實用人才的意見》，招生對象為初、高中畢業(yè)生及同等學力的農村基層黨員干部、專業(yè)戶、復轉軍人和返鄉(xiāng)農民工等，實行學分制和彈性學制，工學交替，采取集中學習與生產實踐相結合，農閑時間集中上課，農忙時間兼顧學習和工作。
河北省教育廳職教處處長王曉飛說，這一政策實施的第一年，河北省就有50多萬名農民踴躍報名，實際招生10萬人。
然而，《經(jīng)濟參考報》記者走訪河北省石家莊、保定、廊坊、唐山多個地市發(fā)現(xiàn)，各地目前均已停止“送教下鄉(xiāng)”招生工作。
記者從河北省教育廳了解到，河北推行“送教下鄉(xiāng)”是受國家職業(yè)教育涉農專業(yè)學生扶持政策的啟發(fā)。按國家政策涉農專業(yè)學生學費全免，由國家和地方財政共同補貼給學校，并且每名學生還享受每年1500元的補助。河北省在宣傳“送教下鄉(xiāng)”時，都向農村學員做出了這樣的承諾，但這一承諾卻因為上級經(jīng)費停發(fā)而落空。
一些職教學校負責人表示，停辦是因為資金不到位，職業(yè)學校普遍面臨辦學經(jīng)費困難和廣大學員“討要”助學金的巨大壓力。由于這項政策是中央財政撥付60%地方財政配套40%，但中央60%的經(jīng)費一直不撥付，所以地方的40%也就無從配套。
河北省教育廳職教處處長王曉飛向記者證實，河北省送教下鄉(xiāng)實際上一直缺乏國家經(jīng)費補助，因為教育部全國學生資助管理中心已停發(fā)河北省“送教下鄉(xiāng)”學員助學金，主要原因是對方認為河北的“送教下鄉(xiāng)”不屬于全日制教育，不能享受補助政策。涉農專業(yè)學生免費政策要求學生為“全日制”，而“送教下鄉(xiāng)”實行的是“農學結合”。
校企合作停滯
石家莊趙縣職業(yè)教育中心負責人李建偉介紹，校企合作、工學結合有利于學生通過實際操作提高專業(yè)技能；深入車間了解最新行業(yè)技術，也讓學校在教學上更貼近產業(yè)。但實際運行過程中，“重普教，輕職教”的環(huán)境氛圍使得地方政府忽視了對相關企業(yè)的扶持政策，逐利性影響了企業(yè)與學校之間實習對接的積極性。
趙縣天瑞汽車城總經(jīng)理韓聚周表示，每年企業(yè)接收學生頂崗實習，盡管實習工資有時比市場上普通工人的工資略低，但需要為學生們安排多名專業(yè)師傅進行長時間指導，一方面嚴重耽誤生產，另一方面對指導工人的補貼、實習投入等都需要企業(yè)自己出資。
廊坊三河市職教中心從2007年起，先后與100多家企業(yè)建立了合作關系，通過簽署協(xié)議，有45家企業(yè)成為學校校外實習基地。但隨著時間的推移，有些企業(yè)的合作意愿慢慢淡化，甚至終止合作。
此外，在校企合作過程中，還存在技術上無法深入交流、淺嘗輒止的問題。河北匯潔有限公司副總王亞非說，目前工廠要求和學校培養(yǎng)有差異，有的是技術操作不熟練甚至不會操作，有的則是學校教學內容已經(jīng)遠遠落后于某項技術的實際發(fā)展。
“比如說焊接。學校在招生的時候，叫‘焊接專業(yè)‘，首先學的是基礎理論，然后學各種工藝等等，但工廠需要的不是籠統(tǒng)的‘焊接專業(yè)’，我們需要的是更具體的‘氬弧焊工‘、‘二保焊工’等等，這個需要學校在教學時更細化專業(yè)，同時在教學中大量練習以達到熟練。但目前看，很少有學校能做到。”王亞非說。
盡管有些地市出臺了鼓勵企業(yè)與中職技校合作的相關規(guī)定，但缺乏進一步落實的具體措施，象征意義大于實際意義。“我們唐山2012年出臺了《唐山市職業(yè)教育校企合作促進辦法》，有不少企業(yè)來問我，該怎么向政府申請補貼，我哪兒知道找誰去？那只是個虛擬的東西，根本沒有具體的操作。”唐山遷安市職教中心校長凌志杰說。
資金瓶頸待破
許多受訪的職業(yè)教育界人士認為，我國一方面是農村新生代勞動力去農離農現(xiàn)象嚴重，一方面是新型職業(yè)農民渴望接受教育培養(yǎng)，卻受“全日制學習”等因素制約，享受不到中職學校的教育資源。這一瓶頸亟待突破。制定符合農民學習規(guī)律特點和生產生活實際的扶持政策。
今年4月，教育部和農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案試行》，出現(xiàn)了“實行彈性學制，有效學習年限為2年至6年，允許學生采用半農半讀、農學交替等方式，分階段完成學業(yè)”等新內容，這讓開展“送教下鄉(xiāng)”的農村職業(yè)學校看到了希望，但一些職業(yè)學校負責人表示，新方案尚沒有明確教學經(jīng)費如何保障，期待有關部門盡快明確將其納入享受國家助學和免學費政策范圍內，以使“送教下鄉(xiāng)”這一惠農政策早日恢復。
阜平職教中心校長李丙亮表示，財政部、教育部在2012年出臺《關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》，其中規(guī)定“免學費補助資金由各級財政共同分擔。中央財政統(tǒng)一按照每生每年2000元的標準與地方財政按比例分擔”，這樣的規(guī)定旨在減輕職業(yè)教育學生負擔，鼓勵職業(yè)教育，但一定程度上造成了部分職業(yè)學校的辦學困難。
“能否根據(jù)不同地區(qū)、不同專業(yè)的實際需要在學費標準上予以區(qū)分？同時有的國家級貧困縣，能否重新考慮中央與地方財政的分擔比例？學校在辦學經(jīng)費上寬裕了，有利于提高辦學質量，改善學生的實訓條件，這一點中央應該給地方職業(yè)技校一定的信任。”李丙亮說。
此外，河北省職業(yè)教育發(fā)展研究中心副主任史帆表示，職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系直接而緊密。河北環(huán)繞京津，未來在京津冀三地協(xié)同發(fā)展的趨勢下，實體經(jīng)濟有很大的提升空間。比起高水平的研究性人才，河北更需要職業(yè)教育培養(yǎng)出的高級技術人員、專業(yè)服務人員填充到各行各業(yè)，提升地方整體的勞動者素質和經(jīng)濟發(fā)展水平。就三地各自的教育特點而言，河北目前每個縣都有自己的職業(yè)學校，中職技校在整個京津冀地區(qū)規(guī)模最大、學生人數(shù)最多，面對未來實體經(jīng)濟的發(fā)展，迫切需要提升教學質量，讓職業(yè)教育更加貼近產業(yè)需求。
