中國政府網2日消息，國務院近日印發(fā)了《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，要逐步取消競爭性領域專項轉移支付，研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領域專項。
《意見》指出，與建立現(xiàn)代財政制度的要求相比，現(xiàn)行中央對地方轉移支付制度存在的問題和不足日益凸顯，突出表現(xiàn)在：受中央和地方事權和支出責任劃分不清晰的影響，轉移支付結構不夠合理；一般性轉移支付項目種類多、目標多元，均等化功能弱化；專項轉移支付涉及領域過寬，分配使用不夠科學；一些項目行政審批色彩較重，與簡政放權改革的要求不符；地方配套壓力較大，財政統(tǒng)籌能力較弱；轉移支付管理漏洞較多、信息不夠公開透明等。
為此，《意見》從優(yōu)化轉移支付結構、完善一般性轉移支付制度、從嚴控制專項轉移支付、規(guī)范專項轉移支付分配和使用、逐步取消競爭性領域專項轉移支付、強化轉移支付預算管理、調整優(yōu)化中央基建投資專項等方面對作出部署。
《意見》要求取消部分競爭性領域專項。凡屬“小、散、亂”，效用不明以及市場競爭機制能夠有效調節(jié)的專項應堅決取消；對因價格改革、宏觀調控等而配套出臺的競爭性領域專項，應明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。
同時提出，研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領域專項。加強競爭性領域專項與稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調，可以通過稅收優(yōu)惠政策取得類似或更好政策效果的，應盡量采用稅收優(yōu)惠政策，相應取消競爭性領域專項。明確稅收優(yōu)惠政策應由專門稅收法律法規(guī)或國務院規(guī)定。
《意見》還指出，要探索實行基金管理等市場化運作模式。對保留的具有一定外部性的競爭性領域專項，應控制資金規(guī)模，突出保障重點，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，逐步與金融資本相結合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。
《意見》規(guī)定，基金可以采取中央直接設立的方式，也可以采取中央安排專項轉移支付支持地方設立的方式；可以新設基金，也可以扶持已有的對市場有重大影響的基金。基金主要采取創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產業(yè)投資基金等模式。基金設立應報經同級人民政府批準，應有章程、目標、期限及指定投資領域，委托市場化運作的專業(yè)團隊管理，重在引導、培育和發(fā)展市場，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。基金應設定規(guī)模上限，達到上限時，根據政策評估決定是否進一步增資。少數不適合實行基金管理模式的，也應在事前明確補助機制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等補助方式，防止出現(xiàn)補助機制模糊、難以落實或套取補助資金等問題。
