全面取消非行政許可審批，力爭讓最后２０多萬無電人口都能用上電，基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算……分析今年政府工作報(bào)告中的“硬承諾”，有的內(nèi)容宣告了一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，有的內(nèi)容則開啟了新的篇章。
無論是“完成時(shí)”，還是“開啟時(shí)”，體現(xiàn)的是政府自身建設(shè)的加強(qiáng)，改革的深化和人民福祉的增進(jìn)。
最后２０萬無電人口用上電 徹底告別無電歷史
報(bào)告指出，今年要力爭讓最后２０萬無電人口用上電。
１９９８年至今，我國共解決了３８００多萬無電人口的用電問題。但由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，目前全國依然有２０萬無電人口，雖然數(shù)量不多，但這些人口主要分布在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，解決用電問題的難度很大。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國家能源局原局長吳新雄說，政府提出讓最后２０萬無電人口用上電，是人民群眾分享改革發(fā)展成果的體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會和諧的基本要求。“硬承諾如若兌現(xiàn)，中國將徹底告別無電歷史。”
結(jié)束“非行政許可審批”歷史 “有權(quán)不可任性”
報(bào)告提出，今年要全部取消非行政許可審批。
全國人大代表、民建上海市委副主委張兆安說，非行政許可審批事項(xiàng)，有相當(dāng)一部分是具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的。２０１４年國務(wù)院曾清理出２００多項(xiàng)非行政許可項(xiàng)目，很多審批本身還存在一定的尋租空間，如體育賽事的審批費(fèi)用不菲、還會形成壟斷。“亂行政往往伴隨著亂收費(fèi)，人民群眾深惡痛絕。”全部取消非行政許可審批，旨在用政府權(quán)力“減法”換取市場活力“乘法”。
存款保險(xiǎn)制度箭在弦上 政府不再做銀行“隱性擔(dān)保人”
報(bào)告提出，今年將推出存款保險(xiǎn)制度。
目前，世界上已有１１０多個(gè)國家和地區(qū)建立了存款保險(xiǎn)制度。全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保認(rèn)為，存款保險(xiǎn)制度的推出，將改變長期以來國家對銀行隱性擔(dān)保的歷史，可大大增強(qiáng)中小銀行的信用和競爭力，推動各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)同等競爭和均衡發(fā)展，真正打造自由競爭、自主經(jīng)營的銀行，真正實(shí)現(xiàn)資金使用成本由市場需求和風(fēng)險(xiǎn)來決定。可以說，建立存款保險(xiǎn)制度可視為金融改革的重要一環(huán)，體現(xiàn)了持續(xù)推進(jìn)金融改革的決心。
十年以上黃標(biāo)車強(qiáng)制淘汰 掐滅移動污染源
報(bào)告指出，２００５年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。
黃標(biāo)車是高污染排放車輛的別稱，環(huán)保部門的檢測數(shù)據(jù)表明，一輛黃標(biāo)車正常行駛所排放的污染物，是一輛國ＩＶ綠標(biāo)車的２８倍。全國政協(xié)委員宋豐強(qiáng)表示，黃標(biāo)車這樣一個(gè)小細(xì)節(jié)能寫進(jìn)政府工作報(bào)告，顯示出政府切實(shí)整治環(huán)境的決心。淘汰黃標(biāo)車，除了大范圍禁止上路，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，禁止其進(jìn)入二手市場流通，要從多方面切實(shí)做好報(bào)廢更新工作。
終結(jié)“醫(yī)保不能省內(nèi)結(jié)算”歷史 “全國漫游”期待破冰
報(bào)告提出，基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。
全國人大代表、上海市第六人民醫(yī)院院長賈偉平說，目前不少省市已基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算，但全國的發(fā)展水平并不均衡，報(bào)告提出這樣的目標(biāo)，就是完成最后的攻堅(jiān)任務(wù)，做到全國一盤棋。相比省內(nèi)直接結(jié)算，賈偉平更關(guān)心跨省直接結(jié)算。“目前上海和周邊省份有一些跨省直接結(jié)算的嘗試，但大都是單位和單位之間簽協(xié)議，采取點(diǎn)對點(diǎn)的方式，未來應(yīng)該上升到更高的層面，為‘全國漫游’尋找出路。”
全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度 資源價(jià)格改革動“真刀”
報(bào)告指出，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。
居民階梯價(jià)格制度的推進(jìn)，是資源性產(chǎn)品價(jià)格市場化改革的重要一環(huán)。報(bào)告的一句表述，釋放出水、電、氣價(jià)格改革向市場化方向縱深推進(jìn)的明確信號。全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保認(rèn)為，采用“階梯價(jià)”是國際通行做法，可控制整個(gè)國家稀缺資源產(chǎn)品的消耗總量。在不影響居民生活負(fù)擔(dān)的情況下，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度，可倒逼全社會節(jié)約用水、用電、用氣，提高資源利用效率。
“營改增”全面布局 助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
報(bào)告提出，今年力爭全面完成“營改增”。
作為重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施，全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪認(rèn)為“營改增”符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，有利于減少重復(fù)征稅現(xiàn)象，還將引導(dǎo)更多的資金和人才加快流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。蔣洪指出，全面完成“營改增”不存在技術(shù)層面的問題，完成后部分行業(yè)的稅負(fù)情況可能發(fā)生變化，需要政府出臺臨時(shí)性的應(yīng)對措施，確保這些行業(yè)總體稅負(fù)不增加。
公開中央和地方所有部門預(yù)算 開啟透明政府新篇章
報(bào)告提出，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。
實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說，推動政府職能轉(zhuǎn)變，特別是政府工作法制化，最重要的前提是提高透明度，而政府預(yù)決算的公開是其重要方面。“預(yù)算公開是透明政府的應(yīng)有之義，是現(xiàn)代政府的必然，是國家治理水平和治理能力現(xiàn)代化的根本體現(xiàn)。”
