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近年來，環境污染的詬病使得市場呼喚清潔能源，天然氣受矚目程度日益增加。但是在我國“煤炭倚重”型能源結構背景下，如何制定最符合天然氣市場發展特征的配套政策，刺激天然氣工業走上平穩有序發展的快車道，是業內急需解決的問題。
2015年作為我國向“十三五”邁進的重要轉折年，金銀島借助“兩會”的有利時機，特別關注了與環保問題直接相關的“天然氣改革”問題。
一、推進天然氣定價市場化改革，利用價格杠桿引導市場快速發展
2015年，天然氣價格改革作為天然氣體制改革中關鍵環節取得了重大進展，繼2013年和2014年兩次漲價之后，實現了非居民用存量和增量天然氣價格并軌，為理順天然氣價格機制奠定了堅實基礎。
業內人士稱，“從長期來看，居民用氣價格還是要建立一種隨氣源價格變動而正常調整的機制。要建立一種正常的調整機制，而不是長期的固化。”這從側面對天然氣市場化定價提供了支持，但仍然擺脫不了隔靴搔癢的質疑。
金銀島認為，天然氣價格改革的未來或將著眼于全面建立居民用氣階梯價格制度，完善管道運輸價格形成機制及推動天然氣交易市場建設。
二、推進天然氣基礎設施運營改革，建立競爭性輸氣格局
由于天然氣市場發展對管道等基礎設施的依賴性較強，決定了我國天然氣基礎設施對市場的壟斷屬性。根據我國建立競爭性市場的基本發展目標，其面臨的首要問題是降低管道輸送市場準入門檻，引導民營資本參與天然氣輸送，從而建立競爭性輸氣格局。
油氣管網獨立，目前依然是我國天然氣行業發展需要突破的瓶頸。兩會期間，中國外交部部長王毅表示，2015年，中俄兩國將全面開工建設東線天然氣管道并簽署西線天然氣項目合作協議，但并沒有提及如何公平開放管道等基礎設施建設運營。
三、降低天然氣產業鏈準入門檻，鼓勵民營資本參與經營，實現運營主體多元化
近年來我國開始積極鼓勵引導民間資本進入石油天然氣領域，從事頁巖氣、煤層氣、煤制油、煤制氣等非常規油氣資源的開發以及油氣產品終端銷售業務，以打破石油公司的市場壟斷，使得天然氣產業鏈上、下游市場主體逐步走向多元化。
總的來看，近年來我國天然氣產業鏈準入門檻正在降低，但是政策發展需要逐步落地，民營資本力量難以在油氣領域得到有效釋放，市場上已經開始出現較多“政策滯后于市場發展”等聲音，如何理順政府工作相對于市場發展滯后的問題，是我國天然氣市場發展迫切需要解決的又一重大難題。
綜上所述，天然氣行業迫切需要從整個產業鏈角度通盤考慮，全方位深化產運儲銷價及市場準入機制改革。實現天然氣行業高速發展，依然是任重道遠。
（作者單位：金銀島能源部）
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