公眾和央企在看待高管薪酬時的參照標準不一樣，正暴露了央企的模糊定位，一方面參與市場競爭，有著鮮明市場化企業的屬性；一方面又承擔著很多市場之外的政策性責任，有著公共部門的屬性。這種雙重性也表現在央企高管的身份上，既是企業高管，也是進入行政序列有著相應級別的官員。政企不分的雙面身份，自然無法回避身處不同的坐標系中。公眾會把央企看成應受嚴格約束的公共部門，把高管看成薪酬應受約束的公務員；而央企高管則把自己看成創造巨大利潤應受到相應激勵的市場主體。
事實上，央企高管收入的不透明也加劇了公眾的種種猜測，即使現在月薪8000元屬實，這只是基本工資，還有績效工資、任期激勵，更有公眾看不見的各種隱性福利，特別是漫無邊際、花樣繁多的職務消費黑洞。
兩邊的想法可能都沒有錯，問題出在央企身份的模糊不清上——這是一個老大難問題，可又繞不過去，如果沒有一個清晰的定位，無論高管薪酬降到什么地步，無論薪酬改革如何設計，都無法改變“兩邊不討好”的尷尬境地。
相比央企高管的降薪限薪，近來隨著股市上升，民企高管們的薪水在飛漲。據統計，2014年，2691家上市公司凈利潤合計約2.43萬億元，同比漲幅為6.11%，大部分上市公司高管的薪酬水漲船高，高管共獲得薪酬近146億元，同比漲幅8.9%，超過公司凈利潤漲幅，薪酬在1000萬元以上的董事長共有5位，中國平安、萬科仍是行業內高管薪酬領頭羊。對于民企高管們的薪酬漲勢，輿論沒有表現出不滿，沒有人仇恨馬云的財富，也沒有人眼紅王健林的薪酬，這是他們應得的報酬，社會也能分享到這些企業飄紅所帶來的市場紅利。相比之下，央企高管薪酬的“兩邊不討好”著實令人深思。
