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中國財政科學研究院(簡稱“財科院”)日前發布的營改增第三方評估報告顯示，營改增試點發揮出降低企業稅負、培育經濟新動能等重要作用，基本實現預期改革目標。專家表示，營改增是系統性、整體性的改革，這項改革產生的效應還在不斷顯現，不能僅以減稅多少來評判改革的成果。營改增效果既要看眼前也要看長遠，既要看減稅也要看機制體制變化。
上述報告對營改增做出總體成效評估稱，營改增統一了貨物和服務稅制，體現稅收公平與效率原則，優化公平競爭的稅收環境;促進了企業經營活力的增強，提振經濟;同時促進了企業轉變經營模式，規范和提高管理水平。
報告指出，營改增的減稅效應主要體現在兩個方面：一是原增值稅納稅人因營改增后抵扣范圍擴大而帶來的減稅;二是營改增試點納稅人因稅制轉換帶來的減稅。
社科院經濟研究所所長高培勇指出，營改增是當前中國宏觀調控的主渠道和全面深化改革的主戰場。首先，減稅降費是宏觀調控一個主要抓手。其次，財稅體制改革是全面深化改革的基礎工程和支撐工程。“營改增的改革是迄今稅收制度改革進展中最為實在，推進速度最快，相比最為順利，最符合改革目標的稅種改革。”
“營改增效果既要看眼前也要看長遠，既要看減稅也要看機制體制變化。”財科院院長劉尚希認為，營改增不僅僅是一項減稅政策，更有多方面改革效應，而且長期看改革效應會越來越大。
他表示，營改增遠遠超出了稅制改革的范疇，其效應具有系統性、整體性、綜合性。營改增牽動了政府與市場、政府與社會、中央與地方的三方面關系，也撬動了國家治理的改革，牽一發而動全身。
劉尚希表示，營改增長期效果會進一步顯現。一是機制改善會更充分顯現，專業化分工的廣度和深度進一步提升，產業相互之間融合，意味著全要素生產率提升，有助于打造經濟新動能。二是減稅效應會進一步擴大，增值稅鏈條更加完整、延伸之后，抵扣的范圍擴大了，減稅效應也會更加明顯。
中央財經大學研究生院院長馬海濤也指出，要系統關注營改增所帶來的連帶效應。這個連帶效應主要是對整個財稅改革形成的連帶，比如推動稅制進一步完善，倒逼財政體制改革，稅收征管工作完善等所形成的一個連帶效應。
“營改增是非常復雜的改革，還需要進一步完善。”劉尚希指出。評估報告也建議，在簡并稅率方面，下一步應結合試點運行情況、宏觀經濟運行情況及企業的承受能力，在整體稅制結構優化的基礎上，適當簡并增值稅的稅率檔次，且對大部分應稅貨物、勞務和服務都應按照標準稅率征稅。
此外，為提高服務業一般納稅人占增值稅納稅人的比例，進一步完善增值稅稅額抵扣和征管的“鏈條機制”，平衡增值稅新老納稅人之間的負擔，評估報告建議，可結合原增值稅納稅人的認定標準，適時降低服務業一般納稅人的認定標準，將更多的服務業企業納入增值稅抵扣鏈條。
評估報告還建議，加快推進增值稅制度立法。增值稅立法先要厘清改革思路，應立足長遠發展，通盤考慮中國稅收制度體系的選擇和設計。在增值稅立法前，應全面梳理相關稅收政策，加以歸類、整合，并根據形勢變化和政策本身的施行效果加以取舍、修訂，以有利于稅收征收管理。
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