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　　中國特色現代企業制度是伴隨改革開放和社會主義現代化建設，特別是在社會主義市場經濟體制改革過程中，逐步形成、發展、確立和完善的，已經成為中國特色社會主義制度的重要組成部分。日前發布的《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于完善中國特色現代企業制度的意見》（以下簡稱《意見》），是新時代完善企業制度的綱領性文件。全面推動《意見》落實落地，要發揮制度建設賦能牽引作用，確保制度優勢轉化為治理效能，推動現代新國企實現治理高效。

　　遵循公司治理規律要求　立足中國國情企情

　　一是解決委托代理問題。現代公司治理的核心在于通過制度設計解決企業所有權與經營權分離后產生的多重矛盾，確保各方利益平衡和公司持續健康發展。要避免層層委托授權，信息不對稱，傳遞鏈條長，權責邊界不清晰，內部人控制，以及治理成本過高等問題；要避免所有者缺位、實際出資人虛置、“搭便車”現象，管理層道德風險加劇背離股東利益，以及造成國有資產流失或損失的問題；要避免大股東“一股獨大”，中小股東缺乏話語權，“同股同權”原則不能得到很好落實的問題等。

　　二是形成權力有效制衡。公司治理通過一系列制度安排，確保公司權力在股東會、董事會和經理層等各治理主體之間科學、合理地分配，實現各治理主體之間權力相互制約和平衡，實現決策、執行、監督等各環節之間協調運轉和有效制衡，以保障公司決策科學和運行高效；要避免有關治理主體虛化、功能弱化、形同虛設等情形，確保利益相關方權益得到充分保障，經營決策、行為及結果能夠客觀及時得到監督和評價。

　　三是實現激勵約束相容。公司治理要通過設計合理機制，使得利益相關者在追求自身利益最大化的同時，不會損害其他參與者利益，并有助于實現公司整體目標，進而提升運營效率和治理水平；要確保各利益相關方獲得所付出努力與承擔風險相對應的利益，同時也使其受到相應的限制或約束，形成既符合我國國情又體現效率公平原則的激勵約束機制。

　　四是立足中國國情企情。經濟合作組織認為：好的或有效的公司治理制度是具有國家特性的，它必須與本國的市場特征、制度環境以及社會傳統相協調。公司治理本來就沒有放之四海而皆準的模式，無論是“英美模式”，還是“德日模式”，都只是公司治理一般性原理在不同制度背景下的反映。實現公司治理高效，要立足我國國情，不能生搬硬套它國做法，要緊密結合企業所處的行業環境特點、發展成長階段、資源稟賦狀況，堅持分類施策、統籌推進、動態調整。

　　完善黨的領導制度機制　堅持“兩個一以貫之”

　　一是將黨的領導融入公司治理。堅持黨對國有企業的領導是重大的政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。推動黨的領導融入公司治理，集中體現為要實現六個有機統一：即堅持黨的領導與公司治理有機統一、堅持黨管干部黨管人才與市場化選人用人有機統一、堅持黨組織設置與企業組織架構運行有機統一、堅持思想政治工作和企業文化建設有機統一、堅持黨內監督與出資人監督和企業內控機制有機統一、堅持黨建責任與經營責任有機統一。

　　二是強化公司章程基礎作用。堅持國有企業黨的領導，這一點絕不能含糊。公司章程是企業內部的根本法，要把黨建工作要求寫入公司章程。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，憲法已經明確了黨的領導地位，公司章程中也必須明確這一點，不要“猶抱琵琶半遮面”。要健全以公司章程為核心的企業制度體系，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎性作用，依照法律法規和公司章程明確各治理主體職責、約束各治理主體行為。

　　三是明晰研究討論事項邊界。建立現代企業制度既不能弱化或者否定黨組織的領導，也不能把黨組織直接作為企業生產經營的決策和指揮中心，這不符合企業黨組織的功能定位。要處理好黨組織和其他治理主體的關系，董事會、經理層要自覺維護黨委（黨組）發揮領導作用，企業黨委（黨組）也要尊重其他治理主體。要分層分類、動態優化黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，細化完善黨委（黨組）討論和決定重大事項的邊界，推動黨委（黨組）前置研究事項清單更加科學精準，切實提高前置研究討論的質量和效率。

　　適應形勢任務需要　健全完善公司治理結構

　　一是健全優化企業產權結構。現代企業產權制度是公司治理的基礎，通過產權劃分、確定、界定、保護和行使一系列規則的制度化安排，對治理結構、經營模式和資源配置做出明確約定安排。從黨的十六屆三中全會提出建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，到《意見》提出建立歸屬清晰、結構合理、流轉順暢的企業產權制度，更加突出強調產權結構調整的必要性和重要性。要尊重企業獨立法人財產權，突出企業經營主體地位，根據形勢變化、戰略規劃、功能定位、業務發展等需要，進一步調整優化股權結構，推動股權結構多元、簡明、清晰、可穿透，服務并支撐股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活經營機制的構建。

　　二是創新組織形態和治理結構。現代生產方式、產業模式、生態體系快速演進發展，對傳統組織的結構、流程、關系、生態都帶來影響，組織結構由科層式向扁平化轉變，組織流程由線性化向立體化轉變，組織關系由以崗定人向人單合一轉變，組織生態由自我循環向對外延展轉變，這些都對組織形態和治理結構提出新的更高要求。要提高主動性增強組織變革意識，打造具有扁平、靈活、透明、協同、創新等優勢特點的新型組織。加快建立健全與平臺企業、數字企業、科創企業等組織形態和業務特點相適應的企業治理體制和現代企業管理制度，科學合理分權授權，完善內部治理規則，有力支撐企業組織優化調整、轉型升級、質效提升。

　　三是發揮資本市場推動作用。上市公司是經濟高質量發展的重要微觀基礎，是健全完善中國現代公司治理的重要力量。由于資本市場公開透明，強化約束和激勵，要求上市公司具備健全且運行良好的組織機構，形成各司其職、有效制衡的公司治理結構，在推動企業完善公司治理、健全內控和規范經營，培育現代企業制度等方面具有示范作用。要強化控股股東對公司的誠信義務，支持上市公司引入持股比例5%以上的機構投資者作為積極股東，鼓勵機構投資者積極行使股東權利。嚴格落實上市公司獨立董事制度，設置獨立董事占多數的審計委員會和獨立董事專門會議機制，進一步發揮獨立董事作用，激發公司治理內生動力。完善上市公司治理領域信息披露制度，促進提升決策管理的科學性，持續提升公司治理水平。

　　加強改進公司治理機制　堅持系統綜合施治

　　一是確保各治理主體定位清晰作用充分。加快建立健全權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，黨委（黨組）發揮把方向、管大局、保落實的領導作用。股東會是公司的權力機構，股東按照出資比例和章程行使表決權，不得超出章程規定干涉企業日常經營。董事會發揮定戰略、作決策、防風險的作用，推動集團總部授權放權與分批分類落實子企業董事會職權有機銜接，規范落實董事會向經理層授權制度。經理層發揮謀經營、抓落實、強管理的作用，全面推進任期制和契約化管理。鼓勵支持參照經理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍、分層分類落實管理人員經營管理責任。

　　二是分類深化各層級的董事會建設。要在應建范圍內普遍建成科學、理性、高效的董事會，注重遴選企業經營管理能力強的高素質專業化外部董事，全面選優配強外部董事隊伍。完善外部董事考核評價制度、激勵約束機制和履職支撐機制，落實外部董事知情權、表決權、監督權、建議權，鼓勵引導外部董事勤勉盡責、擔當作為，防止過度避險。加強外部董事人才庫共建共享，進一步加大專職外部董事與企業現職領導人員雙向交流力度。保障董事會發揮決策中心作用，有效發揮董事會審計委員會監督作用，完善企業內部監督機制，推動各類監督有機貫通形成合力。

　　三是為公司治理注入文化和精神力量。支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平，推動企業社會責任理念融入生產經營全過程，促進企業營利性與社會利益的有機統一，使企業利益與國家、社會等外部利益共榮共生；要推動公司治理與中華優秀傳統文化相結合，將誠實守信、以義取利、守正創新等中華優秀傳統文化理念運用于公司治理、企業管理實踐；要大力弘揚企業家精神，健全優秀企業家培養、選拔、任用、考核、評價機制，完善物質激勵和榮譽表彰體系；要以更加開放姿態加強公司治理的交流互鑒，加強國有企業和其他所有制企業在股權、經營、治理、人才等方面的交流，不斷推動企業決策、治理、管理與市場經濟更加貼合契合，堅定不移向“治理高效”的現代新國企錨定篤行。

　　（作者系國務院國資委研究中心黨委副書記、紀委書記）