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抑制盲目設(shè)立基金、扎堆熱門(mén)賽道
政府投資基金新規(guī)擬加強(qiáng)投向調(diào)控
2025-07-31 記者 汪子旭 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  7月30日,國(guó)家發(fā)展改革委就《政府投資基金布局規(guī)劃和投向工作指引(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)和《加強(qiáng)政府投資基金投向指導(dǎo)評(píng)價(jià)管理辦法(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

  根據(jù)《指引》,政府投資基金要著力增加高端產(chǎn)能供給,聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

  加強(qiáng)政府投資基金投向調(diào)控。政府投資基金不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè),以及其他有關(guān)規(guī)劃和政策文件中明確要求調(diào)控限制的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;同一政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立政府投資基金;政府投資基金應(yīng)控制對(duì)單個(gè)企業(yè)投資金額或比例上限,并在設(shè)立方案或相關(guān)法律文件中明確。

  《辦法》還明確了基金投向評(píng)價(jià)辦法,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén),建立突出基金投向政策取向評(píng)價(jià)、覆蓋基金運(yùn)營(yíng)管理全流程、定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院最新要求和宏觀政策最新取向等動(dòng)態(tài)調(diào)整。

  數(shù)據(jù)顯示,近年來(lái)政府投資基金呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),截至2024年末,我國(guó)累計(jì)設(shè)立政府引導(dǎo)基金2178只,總目標(biāo)規(guī)模約12.84萬(wàn)億元。

  今年1月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),明確政府投資基金要“找準(zhǔn)定位,更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局”“完善分級(jí)分類(lèi)管理機(jī)制”。

  中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司產(chǎn)業(yè)基金管理事業(yè)部總經(jīng)理李驚祥表示,相比《指導(dǎo)意見(jiàn)》,兩份政策文件主要在以下方面進(jìn)一步突出細(xì)化。一是強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo),細(xì)化國(guó)家級(jí)與地方基金的具體投向,明確國(guó)家級(jí)應(yīng)“立足全局、抓大放小”,地方基金要“因地制宜、找準(zhǔn)定位”;二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,嚴(yán)控單個(gè)企業(yè)投資比例,明確禁止“明股實(shí)債等方式變相增加政府隱性債務(wù)”等舉措,為基金運(yùn)作劃清合規(guī)邊界;三是突出激勵(lì)約束,首次采用全國(guó)政府投資基金信用信息登記系統(tǒng)支持投向指導(dǎo)評(píng)價(jià),嚴(yán)防地方政府通過(guò)政府投資基金變相補(bǔ)貼產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域,防止重復(fù)投資和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

  “兩份文件征求意見(jiàn),標(biāo)志著政府投資基金管理體系正在逐步完善。未來(lái),政府投資基金將更加注重科學(xué)布局,地方政府盲目設(shè)立基金、扎堆熱門(mén)賽道的現(xiàn)象將得到有效抑制,整體行業(yè)從粗放式發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,政府投資基金的運(yùn)作效率和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力將進(jìn)一步加強(qiáng),同時(shí)也對(duì)基金管理人提出了更高的專(zhuān)業(yè)要求。”李驚祥說(shuō)。

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