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兩會(huì)

保護(hù)耕地,千秋萬代的最大紅利

代表委員關(guān)注18億畝耕地“紅線”

2007-03-12 本報(bào)記者:王一娟　實(shí)習(xí)生:王月金來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　寧夏永寧縣望遠(yuǎn)鎮(zhèn)，一塊耕地被當(dāng)?shù)刂扑帍S堆放的藥渣污染后變?yōu)閺U田。（本報(bào)資料照片）新華社發(fā)

　　一個(gè)地級市，居然有100多個(gè)小鋼鐵廠；一個(gè)溫泉城面積居然達(dá)到10平方公里以上；某市一個(gè)部門的辦公樓，人均辦公面積超過200平方米；一些城市的“迎賓大道”、“景觀大道”寬達(dá)100米以上……“一些地方的土地浪費(fèi)現(xiàn)象，太嚴(yán)重了！這種對土地資源的粗放利用和浪費(fèi)已經(jīng)成為發(fā)展中的頑疾！”
　　全國政協(xié)委員謝俊奇把手頭掌握的一樁樁土地浪費(fèi)事實(shí)向記者一一披露，痛惜之情溢于言表。
　　“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”溫家寶總理在政府工作報(bào)告中的這段關(guān)于耕地保護(hù)的重要闡述，在參加兩會(huì)的代表委員心中引起了強(qiáng)烈共鳴。他們認(rèn)為，守住18億畝耕地這條“紅線”，不僅關(guān)系到我們當(dāng)代，也關(guān)系到子孫后代，關(guān)系到國家今后的長遠(yuǎn)發(fā)展和民族的生存根基。
　　要守住18億畝耕地這條“紅線”，又要保證今年8%的經(jīng)濟(jì)增長速度。中央要求的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？對于這種疑惑，代表委員們一致認(rèn)為，只要路子走對，18億畝耕地這條“紅線”，我們一定能守住！
　　“要建設(shè)必然要占用耕地”，這種一度被視為天經(jīng)地義、無可厚非的慣性思維，受到了代表委員們不約而同的嚴(yán)厲抨擊。全國政協(xié)委員、國土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲直言不諱地指出，多年來，我們的建設(shè)主要靠新增用地，以犧牲耕地保建設(shè)、上項(xiàng)目、求發(fā)展，這已經(jīng)成為習(xí)以為常的老路子。這條老路已經(jīng)走到了盡頭，再也不能盯著耕地找出路了。
　　全國人大代表、遼寧省興城市四家村黨總支書記張文成說，在保護(hù)耕地問題上，目前各級政府落實(shí)并不到位。很多地方政府把農(nóng)村土地作為“搖錢樹”，隨意修改規(guī)劃，擴(kuò)大儲(chǔ)備土地的面積，把土地出讓金作為經(jīng)營城市的資本，有的還大搞“形象工程”。為此，農(nóng)民有意見，心里憋了口氣。他認(rèn)為，必須從農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系，把保護(hù)耕地和農(nóng)民長遠(yuǎn)利益作為頭等大事來抓。
　　作為經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部城市，浙江省紹興市在發(fā)展過程中較早地遭遇了“成長的煩惱”——土地緊缺。全國人大代表、紹興市市委書記王永昌說，2006年，紹興市人均GDP3.86萬元，人均耕地只有0.75畝。現(xiàn)在全市只剩下47萬畝耕地可用于二、三產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)。按照新一輪土地利用總體規(guī)劃，這47萬畝耕地要用14年。但是，紹興市在2003年一年就用掉10萬畝。照這樣的速度，五年后紹興市就無地可用了。
　　耕地“紅線”既定，如何保障持續(xù)發(fā)展？王永昌的答案是：資源節(jié)約集約利用。他認(rèn)為：“溫總理提出的要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度，指出了目前我國集約用地的出路。”
　　曾經(jīng)創(chuàng)造“節(jié)地十法”的紹興，已經(jīng)從節(jié)約用地中嘗到了甜頭，土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效應(yīng)普遍得到提高。王永昌說，節(jié)約用地對于推動(dòng)紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變起到了重要作用，同時(shí)帶來政府管理機(jī)制、體制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民也得到了實(shí)惠。
　　代表委員們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)守住18億畝耕地這個(gè)目標(biāo)，就要實(shí)行問責(zé)制。不單是行政管理部門，包括黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志在內(nèi)，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制。土地問題必須問責(zé)，嚴(yán)肅查處，認(rèn)真糾正。只有這樣，才能保證18億畝耕地分解到全國各地，都得到保護(hù)。各個(gè)局部把這個(gè)事情做好了，全國的大局就維護(hù)住了。
　　致公黨中央在一份提案中提出，“根據(jù)調(diào)查表明，全國共有各類閑置土地合計(jì)395萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。另據(jù)估算，我國城鎮(zhèn)土地至少還有40%的潛力。我國農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地218平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的150平方米的上限。各地工業(yè)園區(qū)、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和大大小小的工礦企業(yè)用地，也有挖潛的巨大空間。此外，我國還有因各種人為因素造成廢棄的土地約兩億畝。通過土地整理，可以保障發(fā)展所必需的用地。”

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