本報訊
煤炭工業目前已經成為我國重要的經濟命脈。國家如何對煤炭工業實行科學管理和有效控制，使這一行業切實地為促進國家經濟發展和提高綜合國力做出應有貢獻，不僅是國民經濟發展至關重要的大問題，而且是從根本上治理煤礦安全問題的有效措施。對此，全國政協委員、天津寶成機械集團有限公司柴寶成建議，應盡快實行煤炭國家專營制度。
從我國的現狀來看，煤炭行業還是一個高危行業。與此同時，煤炭行業也是一個高利行業。煤炭生產企業平均科技含量不高，勞動力成本偏低，所以利潤普遍較高。雖然國家實行了部分調控，但由于市場需求遞增，因此計劃價和市場價之間存在較大獲利空間。高利潤的誘惑也驅使行政管理部門的一些意志薄弱者躋身煤炭行業來牟取暴利，在一定程度上使這一高利益行業淪為高腐敗行業。這種現象如不加以有效遏制，則將迅速蔓延并產生強烈的腐蝕作用。
對我國煤炭行業實行科學、嚴格而有效的控制和管理已經到了刻不容緩的時候，為此，柴寶成建議盡快實行煤炭國家專營制度。
一是盡快制定中國煤炭專營法。盡早確立煤炭國家專營的法律地位并付諸實施，將煤炭資源的調查勘探、開采許可、原料加工和產品銷售全部納入國家(分級)統一管理的軌道，在一定的時期內和條件下，對煤炭行業實行國家控制的特定的社會主義市場經濟。以保證國家成為煤炭行業的主要獲利者。
二是成立國家煤炭專營局及其下屬機構。國家煤炭專營局應當隸屬國務院領導，賦予政府職能，統一管理全國范圍內的煤炭查勘、開采、加工和銷售業務；在有礦產資源的省(自治區、直轄市)、市(自治州)、縣三級成立下屬機構，在鄉鎮一級設置派出機構，分級管理相關業務。
三是實施煤炭經營許可制度，全程控制煤炭產品的生產與流通。
四是限制鄉鎮以下級別的煤炭生產。對鄉鎮以下的現有小型煤礦和煤炭生產企業，實行限制政策；對于不具備合適生產條件的煤礦，一律勒令停止生產，封存資源。為了解決鄉鎮辦煤炭企業職工的生活問題，國家可以對煤炭產品生產流通征收“安全稅”等特定稅種，對符合條件的鄉鎮煤炭企業做出適當的補償，對現有職工給予適當的安排。 |
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