“目前，在一些農村基層法院，法官斷檔現象日益凸顯，已經嚴重影響審判工作的順利開展，需要引起足夠重視。”來自江蘇團的陳燕萍代表說。
陳燕萍長期在農村基層法庭工作,對于基層法院法官人才斷檔現象體會很深：“高素質的人進不來，低素質的人出不去，能力強的人留不住。”她所在的法庭管轄區域有132平方公里，13.6萬人口，全庭只有三名審判員（含庭長），一名書記員，一名速錄員，每年要審理各類民商事案件近600件。由于工作強度大，待遇低，很多符合條件的大學畢業生不愿到基層法庭工作。
陳燕萍提出，法院編制緊缺，在編制管理上又存在不規范的現象，也是造成法院工作人員結構比例不合理、法律人才青黃不接的重要原因。審判力量不足的問題已嚴重影響審判工作的正常開展，在有些基層法院的審判庭，由于法官不足3人，連合議庭都無法組成。她建議，在堅持司法考試權威性的前提下，適當調整司法考試的政策。大力加強法官的職業保障，尤其是注重向基層法院法官傾斜。
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