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| 2007-01-08 葉建平 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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新年的鐘聲，再次敲出了民生的主旋律。胡錦濤同志在新年賀詞中提出，在新的一年里，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求，我們除了著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)資源保護(hù)、推進(jìn)自主創(chuàng)新外，還將著力解決民生問題。冰雪和寒風(fēng)中，總書記和總理馬不停蹄地奔走在壩上草原和蘇北老區(qū)，一如既往地訪貧問苦，一如既往地噓寒問暖。民生的旗幟，在一片凜冽與肅穆中再次高揚(yáng)。
近百年來，最先提及“民生”者，當(dāng)推孫中山先生。在孫中山的闡述里，“民生”有兩層含義：一曰平均地權(quán)，一曰節(jié)制資本。平均地權(quán)的目的在于防止土地為少數(shù)人所操控，節(jié)制資本則主要是防止私人資本進(jìn)入銀行、鐵路、航空等領(lǐng)域——“或有獨(dú)占的性質(zhì)，或規(guī)模過大為私人之力所不能辦者，由國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理之”。
今天我國(guó)的行業(yè)發(fā)展思路，基本上沒有脫出孫中山先生的思路。幾大涉及國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，完全掌控在以國(guó)有資本為絕對(duì)主體的中央企業(yè)手里。但是，從民生的角度看，我們認(rèn)為孫中山先生所想像的那種效果并沒有出現(xiàn)。今天，凡是開放程度高的領(lǐng)域，百姓的滿意度反而也高，任何人都可以用價(jià)格選擇權(quán)來向自己滿意的產(chǎn)品“投票”，家電、汽車等行業(yè)即如此；凡是由國(guó)有企業(yè)控制的領(lǐng)域，百姓的滿意度卻普遍較低，如石油、銀行等行業(yè)。
另一方面，從投資的角度看，我們也照樣能發(fā)現(xiàn)，凡是經(jīng)濟(jì)成分多樣的領(lǐng)域，民間投資的成功率往往較高，生存條件也往往簡(jiǎn)單，如各種制造業(yè)；相反，凡是國(guó)有企業(yè)占絕對(duì)統(tǒng)治或主導(dǎo)地位的領(lǐng)域，民間投資的成功率往往不高，生存狀態(tài)也往往比較艱難，最典型的莫過于鐵路。
這就是國(guó)有資本的一種悖論——本為利民而來，卻無利民之能；本欲創(chuàng)造社會(huì)福祉，卻在做著與民爭(zhēng)利的事。近年來屢屢引起百姓不滿和質(zhì)疑的，基本上都是壟斷領(lǐng)域的價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量的問題。許多人認(rèn)為，從某種程度說，一些國(guó)有資本在相當(dāng)程度上成為某些個(gè)人或集團(tuán)的謀利工具，壟斷就是其手段。
壟斷性行業(yè)的壟斷價(jià)格和暴利，可以說已成為改善民生問題的障礙。特別是在本屆政府已連續(xù)出臺(tái)一系列利民、安民政策之后，壟斷性行業(yè)妨礙民生改善的問題更為突出。許多社會(huì)問題，包括百姓有錢不敢花、內(nèi)需不振等，都與此有關(guān)。
作為政府，在把這些行業(yè)推向市場(chǎng)后應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。通常情況下，政府應(yīng)嚴(yán)格控制物價(jià)上漲，因?yàn)檎仨毷冀K是百姓的代言人。面對(duì)國(guó)有企業(yè)的困難，政府應(yīng)該通過減稅或財(cái)政補(bǔ)貼的方式轉(zhuǎn)嫁企業(yè)負(fù)擔(dān)，而不是簡(jiǎn)單地通過漲價(jià)轉(zhuǎn)移到老百姓身上。否則，會(huì)使得民生問題日益突出，也難讓大型國(guó)有企業(yè)——按道理也算是百姓自己的企業(yè)——與百姓站在一起，共創(chuàng)雙贏。
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