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近日，國務院宣布取消和調整186項行政審批項目，其中包括取消由國家發改委執行的“國家特殊規定的移動通信系統及終端等生產項目核準”，這意味著運作近三年的手機生產核準制將正式取消。
統計數據顯示，2005年以前在由國家信產部主導牌照制度的5年多時間內，信產部一共發出去49張牌照(包括GSM和CDMA)，擁有手機牌照的企業38家。然而自2005年2月國家發改委實施核準制以來，核準的新增手機企業便有41家，總數與之前“旗鼓相當”。對于這則消息，手機企業反應普遍冷淡，分析人士則認為在行業門檻不斷降低的現狀下，牌照核準制度早已“名存實亡”。在沒有新的相關政策出臺之前，入網許可證成為了手機唯一的“身份證”。黑手機若能通過入網檢測，獲得許可證，也能搖身一變成為正牌手機。
核準制門檻太低
“從我國手機產業目前的發展進程來看，核準制基本上沒什么作用了，因為入門檻已經很低。”賽迪顧問消費電子咨詢事業部副總經理蔣利峰表示，早期核準制定下的一些資金、設備條件，對于現在大部分有意做這塊業務的企業來講已不是難事。
2005年2月，由國家發改委主導的國內手機生產核準制出臺，當天公布的《國家發展和改革委關于印發〈移動通信系統及終端投資項目核準的若干規定〉的通知》內規定，對手機生產企業申請的核準條件包括―――申請移動通信終端投資項目注冊資本不低于2億元人民幣、申請移動通信終端投資項目的項目申報單位應建立研發中心，具有完善的開發平臺和究環境，具備完整的整機、單元電路硬件設計能力，基于芯片組和協議棧的軟件開發能力，結構外觀設計能力等9項硬性條件。
不過現在的實際情況是，即便是一家手機代理商，想要進入生產環節最關鍵的就是2億元人民幣的注冊資本，其他諸如研發中心等硬件設施，由于規模大小不限，建立起來絕非難事。這樣一來，手機核準制度原本制定的門檻已大打折扣。
黑手機仍無法“漂白”
金立通信是通過手機牌照核準制度獲牌，正式進入國內手機市場的“新軍”典型。在聽聞核準制被取消后，金立通信助理總經理張高賢向記者表示，在2005年5月27日獲牌之前，金立手機每年租借牌照的費用在3000萬元左右，多的時候達到4000萬元。“在當時的環境下，獲得手機牌照對我們的幫助的確很大。”但張高賢坦言，以目前的市場來看，有牌照和沒牌照的企業都在手機市場中“廝殺”，且獲牌企業不斷增加，實際上手機牌照核準制度的效果已不如前。記者另悉，此前針對核準制，衍生出了鉆政策空子，為希望獲牌企業提供包括注冊資金、研發中心等在內的全套方案的產業，也削弱了核準制的實際作用。
核準制被取消，是否意味著黑手機可成功“漂白”，與正牌手機“平起平坐”？蔣利峰持否定的觀點。他認為，因為由信產部頒發的手機入網許可證仍然存在，黑手機即使要“漂白”，產品也需要進行入網檢測并過關后方可。張高賢則認為，手機的輻射、質量、能耗、污染等多個方面，可通過質量監督部門等政府機關把關，效果會比牌照核準制度更明顯。
“取消手機核準制度，只意味著發改委不再承擔手機生產企業自有品牌產品的上市銷售，信產部的監管依然存在。”蔣利峰如是說。
[鏈接]什么是手機牌照核準制？
2005年2月，發改委公布《移動通信系統及終端投資項目核準的若干規定》稱，凡在國內生產基于GSM、CDMA、CDMA2000、WCDMA、TD-SCDMA等第二、三代移動通信標準制式的交換設備、基站設備、終端(手機)的廠商，均需直接向項目所在地的省級發展改革部門提交項目申請報告，經省級發改委初審后報國家發改委。
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