|
新華社報道，安徽鳳臺縣一些鄉村干部假借新農村建設之名，以超低價強迫農民出賣耕地，變相用于開發和建設。縣里查處后情況也沒有絲毫改觀，耕地照占，房子照蓋。地方政府甚至動用警力，關押上訪村民，一些上訪村民被打后，案件也長期得不到處理(參見9月3日《新京報》)。
從中國社會的一般規律上講，下面的人敢胡作非為，根子經常在上面。鳳臺的事情導火索是鄉村的黑惡行為，引爆出的則是地方政府執政水平的低劣——縣里查處后，村里違法行為照舊而無人繼續過問，這是行政不作為；村民被打，案件至今未處理，這也是行政不作為；運用警力關押上訪村民，則又是行政亂作為。以這樣的執政水平來面對萬千百姓，或者說，把一方百姓交到這樣一種基層政府的手里，全國人民怎么能放心呢？
政府的不作為或亂作為，不外乎有兩種原因：一種是主觀故意，比如受利所誘，掉進了利益的漩渦里，一旦“利”從心頭起，便會惡向膽邊生，該干的也就不干、不該干也就亂干了；另一種是客觀限制，比如缺乏條件，或者缺乏能力。主觀故意是“有心干壞事”，客觀限制是“無力辦好事”。當然，主觀故意上還包括“有意不干好事”，客觀限制上也存在“好心辦了壞事”。
受利所誘如腐敗、權力尋租等是種很“剛性”的東西，沒什么可說的，就是犯罪，世界各國都有，鳳臺縣恐怕也不會例外。只要有逐利的人性在，這種“有心人”就不會絕。對付他們，靠的是法律，是籬笆，是貓捉老鼠的本事，這里暫且不表。
“無力辦好事”者，要么沒有覺悟，要么心有余而力不足，所以我們在選派官員上要下好功夫，在培訓干部執政能力上也要抓準、抓緊；“有意不干好事”者，那些讓商場自己花錢防賊、讓住戶家家自雇保安防護的地方政府部門即是，這種一邊花著納稅人的錢，一邊高掛自己責任的行為，體現的是典型的“惰政”心態；“好心干了壞事”者，貴陽市白云區最近發布“品嘗番茄令”的部門即是，由于水平有限，他們本意是想解農民于危困，結果卻擅用了公權，滑向了攤派，侵犯了職工利益。
提高政府的服務意識和執政能力，現在比以往任何時候都顯得尤為迫切。北京奧運會后，世界將更加關注中國，中國將逐步成長為新的全球焦點。在這樣的背景下，一些消極的、不規范的和帶有明顯舊時代特點內容的執政方式，既不利于我們自身的發展要求，也不利于中外資本在更大領域、更高層面上的交流，更不利于整個國際社會對中國的接納和包容。
執政方式的全面改革與否，不僅事關全體百姓的利益和福祉，而且反映了中國以何種形象和姿態進一步融入世界的問題。在全球一體化趨勢不容更改的大趨勢下，這個問題我們必須正視，也必須坦然面對。畢竟，隨著開放度的加大，越來越多的地方，越來越多的地方政府，會代表中國和世界打交道。他們的意識和能力，體現的是中國的改革成果，反映的是中國的制度現狀，代表的是中國的政治走向。他們的“成色”，某種程度上就決定了國際資本的臉色，決定了國際合作的態度，也決定了世界融合的步伐。
所以，盡快實現執政方式特別是基層政府執政方式的現代化，盡快讓中國地方政府執政方式趕上組織和服務于奧運會的水平，這是我們的期待，也是整個世界的共同期待。 |