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[財經評論]農保事業還需公共財政加大投入

2007-01-19 王建威來源:經濟參考報

    國務院新聞辦公室日前發表的《中國老齡事業的發展》白皮書指出，按照國際通行標準，中國人口年齡結構已開始進入老齡化階段。截至2005年底，中國60歲以上老年人口近1.44億，占總人口的比例達11%。當前，中國老年人口正以年均約3%的速度增長。
    受計劃生育和農村人口城鎮化兩方面影響，我國農村老齡化速度要比城鎮高出1%到2%，而由于家庭小型化和年輕勞動力向城鎮轉移趨勢的加劇，農村家庭養老功能不斷弱化，而各地的農村社會養老保險體系尚不足以應對這一壓力。專家指出，我國目前正處于人口負擔相對較輕的“黃金時期”，建立和完善制度化、可持續的農村社會養老保障體系已顯緊迫。
    我國城鎮職工社會養老保險制度經過20多年的磨合與完善已逐步進入正常平穩的軌道，但農村社會養老保險制度試點開始以來，由于種種原因卻處于停頓狀態，盡管覆蓋面廣，但參保農民數量少，截至2005年底，有5400多萬人參保，不及城鎮社會養老保險參保人數的一半。多數地區的農村社會養老保險基本屬于儲蓄積累式，基本以農民個人繳費為主，而集體繳納部分視各地經濟情況不同而參差不齊，再加之繳費標準低、回報率差等因素，農民參保積極性不高，一度發生退保現象。城鄉二元格局的存在和我國人口老齡化規模大、速度快、不平衡和“未富先老”特點的現實需求，決定了在城鎮人口社會養老保險“擴面增容”的同時，人口基數更為龐大的農村社會養老保險也將在國家的整體社保制度設計中進一步完善，而公共財政的投入同樣不應止步于城市。
    黑龍江省啟動農村社會養老保險的“破冰之旅”，政府拿出一定財力補貼農村社會養老保險，旨在以較小的投入換取較大的社會效益和經濟發展機遇。
    農村社會保障關系到數以億計的農村人口，養老保險又是農村社會保障體系涉及人口最多的核心問題，對農村養老保險體系的建設不僅需要政策上的支持，更需要財力上的反哺。公共財政加大對農保事業的投入，符合中央“工業支持農業，城市反哺農村”的精神，有利于縮小工農業剪刀差、調整城鄉利益格局、促進城鄉協調發展。
    公共財政加大對農保事業的投入，是通過增加公共產品和公共服務向低收入群體增加傾斜力度的方式之一，相對均衡和縮小了城鄉養老保險籌資形式和待遇水平的差異，這對于解決工農倒掛、城鄉差別、分配不公，以及構建和諧社會，讓農民與城鎮職工一樣共享發展成果有著積極意義。
    公共財政加大對農保事業的投入，廣大農民參保的積極性將被調動，這也會根本改變農村家庭內部代際轉移養老方式，更為重要的是，公共財政加大對農保事業的投入，可以減少農民對未來支出的壓力，促進農民當期消費，對拉動內需有著重要的現實意義。