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| 2008-01-25 記者:安蓓 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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新華社上海1月24日電
24日在此間舉行的能源法(征求意見稿)國際研討會上，能源管理、市場改革、節(jié)能減排和農(nóng)村能源發(fā)展成為國內(nèi)外專家討論的熱點。
美國能源基金會副主席楊富強(qiáng)建議，立法應(yīng)明確能源政策管理重心從供應(yīng)側(cè)轉(zhuǎn)移到需求側(cè)上來，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能源管理部門之間應(yīng)政監(jiān)分離，管理部門負(fù)責(zé)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門的責(zé)任定位于價格、市場準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域。
他指出，中國的能源供應(yīng)安全非常重要，應(yīng)當(dāng)主要依靠國內(nèi)外市場完善能源供應(yīng)渠道，提高能源供應(yīng)能力。目前中國政府已經(jīng)設(shè)立了節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，這要求權(quán)威管理部門的重心要轉(zhuǎn)移到需求層面上來，推動能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
能源法(征求意見稿)明確了節(jié)約優(yōu)先的原則。對此，楊富強(qiáng)表示，化石能源的使用是造成環(huán)境破壞和二氧化碳排放的主要來源，能源管理應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)保部門相協(xié)調(diào)，并對應(yīng)對氣候變化有所考慮。
全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海建議，可以考慮把逐步減少煤炭、石油、天然氣等化石能源的使用作為一項重要的約束性指標(biāo)。他建議對二氧化碳排放權(quán)進(jìn)行市場交易，建立排放權(quán)交易市場，以促進(jìn)新能源和可再生能源的使用。
國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室戰(zhàn)略規(guī)劃組處長何勇健說，能源法(征求意見稿)中確定了市場價格在能源領(lǐng)域的主體地位，同時提出了在“市場失靈”領(lǐng)域的政府調(diào)控與引導(dǎo)，確立了激勵型與約束型的能源價格政策。
對此，美國能源部負(fù)責(zé)政策及國際事務(wù)的助理部長彼得·卡爾波夫說，能源的市場價格應(yīng)當(dāng)反映環(huán)境等成本，應(yīng)能夠鼓勵新技術(shù)的發(fā)展，并刺激各種能源之間的相互競爭和節(jié)約。中國歐盟商會能源與市政基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策工作組主席陳新華表示，應(yīng)進(jìn)一步明確政府調(diào)控與市場定價的范圍和界限。
楊富強(qiáng)說，在建設(shè)能源市場機(jī)制的過程中，除了能源價格系統(tǒng)改革和財稅激勵政策建立外，還應(yīng)重視金融產(chǎn)業(yè)、資本市場融資以及風(fēng)險投資在能源市場機(jī)制建設(shè)中的重要性。
能源法(征求意見稿)設(shè)立了關(guān)于農(nóng)村能源的專門章節(jié)。農(nóng)業(yè)部科技教育司能源生態(tài)處調(diào)研員郝先榮說，在農(nóng)村能源發(fā)展原則中可以考慮加入效益因素，只有講求效益，才能鼓勵農(nóng)民使用清潔能源和可再生能源。隨著中國農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村建筑節(jié)能以及漁業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)能都應(yīng)引起充分的重視。
能源法起草工作于2006年初正式啟動。2006年11月初步形成能源法大綱。2007年3月形成能源法工作稿初稿。此后，先后經(jīng)歷了工作稿第二稿、第三稿、第四稿及討論稿的反復(fù)修改與論證，形成能源法(征求意見稿)，并從2007年12月1日起，通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開向社會各界征集修改、完善的意見和建議。
國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任徐錠明表示，能源法起草工作從一開始就堅持廣開言路、開門立法。希望能夠進(jìn)一步聽取國外專家的意見，以便更好地吸取各國在能源立法方面的經(jīng)驗，推動中國能源立法工作進(jìn)一步與國際接軌。
作為我國能源領(lǐng)域的基本大法，能源法將彌補(bǔ)中國能源法規(guī)體系中基本法缺位的問題，使能源戰(zhàn)略的實施和國家能源經(jīng)濟(jì)安全在國家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上得到保障。 |
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