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解決資金推進快速公交發(fā)展

2008-09-04 本報記者:羅娜來源:經(jīng)濟參考報

　　近年來，快速公交系統(tǒng)(簡稱BRT，Bus　Rapid　Transit)在全國一些城市迅速發(fā)展，引起了不小的關(guān)注。然而，資金不足使得這一有利于解決城市交通難題的舉措，面臨較大的發(fā)展障礙。
　　快速公交系統(tǒng)，是一種介于快速軌道交通與常規(guī)公交之間的新型公共客運系統(tǒng)，常被稱為“地面上的地鐵”。它作為一種新型城市客運系統(tǒng)，通過利用現(xiàn)代化和智能化公交運營技術(shù)、公交專用道路和新式公交車站，提供便捷高速的交通運營服務(wù)。
　　在奧運前夕，北京安立路、朝陽路2條大容量快速公交線路于2008年7月31日正式開通。加上2005年底開通的國內(nèi)首條BRT線路——南中軸路大容量快速公交，北京目前已經(jīng)投入運營的快速公交線路達到3條。自此，北京快速公交總里程超過50公里。此外，杭州、常州、成都、西安、武漢、深圳、廣州、南京、廈門、東莞等城市也在正在規(guī)劃或者建設(shè)快速公交系統(tǒng)。
　　公交優(yōu)先的發(fā)展思路落實到操作層面，地方政府常面臨兩難抉擇：一方面，發(fā)展公共交通可以從實處惠民；另一方面，公交公司的嚴(yán)重虧損和低票價的財政補貼，給地方財政帶來了較大的壓力。尤其是隨著油價及勞資價格快速增長，財政資金面臨的壓力越來越大。以常州為例，2007年常州的公共交通財政投入為7.5億元，其中快速公交建設(shè)為4億元。
　　專家認(rèn)為，為解決公共交通發(fā)展資金瓶頸，除了政府加大資金和政策扶持外，還應(yīng)鼓勵社會資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與BRT投資、建設(shè)和經(jīng)營，鼓勵現(xiàn)有公交企業(yè)盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制上市、運用間接融資工具等方式籌集資金。有條件的城市可以爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、美國能源基金會等對公共交通項目提供的境外貸款和資金支持。此外，可以借鑒香港地鐵盈利模式，地方政府可通過控制、預(yù)留BRT線路周邊土地，與沿線地皮捆綁開發(fā)，獲得土地升值收益，支持項目建設(shè)，回補財政投資，促進項目可持續(xù)發(fā)展。
　　此外，國內(nèi)外經(jīng)驗表明，對公共交通增開交通稅或減免營業(yè)稅，可以在資金層面支持公共交通的發(fā)展。比如，法國政府通過個人所得稅加收公共交通發(fā)展稅，保證公共交通發(fā)展的財政可持續(xù)性。由于公共交通發(fā)展資金得到了保障，不僅促進公共服務(wù)水平提升的公交設(shè)施得以建設(shè)，還使公交運營服務(wù)水平保持穩(wěn)定。這一資金運作的成功模式值得我國借鑒。再如，重慶將于2009年1月1日起執(zhí)行新的四條稅收優(yōu)惠政策，其中包括，公共交通企業(yè)從事城鄉(xiāng)公交的客運車輛，在2010年底以前減半征收車船稅。

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