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“這是逼出來的辦法”，談到廉租房“共有產權”，吉林省住房保障和城鄉建設廳副廳長范強表示，并非吉林想獨樹一幟，當初也是無奈之舉。
據了解，中央關于解決城市低收入家庭住房困難的政策，給吉林這樣一個經濟欠發達省份的低收入家庭帶來了難得的歷史機遇，但對地方政府的財力也提出了嚴峻考驗。從去年開始，吉林試水困難家庭與政府“按份共有產權”的廉租住房建設模式，既解決了政府財力有限、建設資金不足的問題，又使部分住房困難群體實現了早日安居的夢想。
逼出來的“創新”
廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。我國廉租房的特點是“只租不售”，政府擁有產權，以較低的租金提供給低保無房戶或低保住房困難戶。
據了解，吉林省有低保和低保邊緣戶72萬戶，需要提供廉租房的大約在53萬戶左右。但是在2008年之前，只有長春市每年建設或回購2萬平方米、400至500套廉租房，省內其他地區都沒有啟動。
“最大的問題是沒錢。”范強說，2008年是吉林省第一年啟動廉租房建設，廉租房建設的成本在1500元/平方米左右，國家每平方米補貼300元，省里每平方米補貼125元，占成本的1/4多點，近3/4的資金壓力在地方財政。
吉林省的大部分縣市都是典型的“吃飯財政”，盡管此前省里已經規定土地出讓金的10%和住房公益金收益的一部分用于廉租房建設，但是這部分資金其實微不足道。
據范強介紹，去年年初，吉林省下達了80萬平方米的廉租房建設計劃，但是到8月份時，全省開工面積不足2/3。國家補貼到位了，但是地方的配套資金遲遲到不了位，廉租房建設推進得十分艱難。延吉市傾其所有投資2000萬元建設了第一批廉租房后，政府相關負責同志表示：“這么干整不起，沒法持續”。
能不能讓一部分親屬有資助能力的家庭提供部分資金，購買相應產權，剩余產權由政府出資購買，雙方按出資比例共同持有產權？經過調研，吉林省建設廳發現，對與政府“按份共有產權”的方式，部分低收入住房困難群體積極性很高。安圖縣發放1000張問卷，有一半的被調查者表示認可“共有產權”。
“共有產權”破解資金瓶頸
較早開始操作此模式的是吉林省安圖縣。安圖是國家級扶貧開發重點縣，現有人口22萬，其中城市人口6萬，城市最低收入住房困難家庭2575戶，其中無房戶1834戶。
去年安圖縣投資980萬元，建設廉租房7500平方米。其中國家補貼288萬元，省和延邊州補貼200多萬元，其余由地方政府和群眾個人投入。安圖縣房地產管理局住房保障辦公室相關人員表示：“如果不采取共有產權方式，無論如何也完成不了這么大的面積。”
據了解，安圖縣“共有產權”廉租房個人產權占38%，其余政府持有；符合購房條件的家庭通過搖號抽取，合同期為10年，10年內政府產權部分不收租金，10年后，如果個人經濟條件改善，愿意持有全部產權，可以按合同價購買；如果仍然沒有擺脫貧困，政府產權部分收取租金。按照這種方式，安圖縣符合購房條件的家庭只要拿2、3萬元就可以住上廉租房。
去年安圖市通過共有產權方式解決114戶、通過實物配租形式解決46戶符合條件的家庭。群眾入住后感慨：“要不是政策好，我們一輩子都住不上這樣的好房子。”
為廉租房建設提供新思路
“只租不售”的政策突破后，吉林省廉租房建設突飛猛進，去年全省新建和回購廉租房81.83萬平方米，解決了2萬戶低保困難家庭的住房問題，超額完成任務。
吉林從事住房保障的業內人士認為，廉租房“共有產權”至少有三個優勢：一是資金的可持續性。新建和回購的廉租房除少部分無償分配給孤、老、病、殘等特殊群體外，其余按低于成本的價格向符合條件、經過親屬資助有一定支付能力的低收入家庭出售，地方政府可以收回一部分資金，加上國家和省級的支持資金，形成可循環資金鏈。
二是建設的可持續。去年吉林省采取的大多是集中建設的辦法，今年按照《吉林省城鎮低收入住房困難家庭廉租房保障辦法》，將采取“大分散、小集中”，在商品房、經濟適用房等項目按不低于5%的比例配建廉租房。一來可以讓住房困難群體享有商品房小區的環境條件，吸引住房困難家庭購買，二來可以避免貧困人群過于集中可能帶來的社會問題。
三是管理的可持續性。“只進不出”，目前實物配租廉租房的退出機制是一個全國性難題，長春市從2001年以來提供廉租房上千套，退出的只有幾戶。實行共有產權，經過一段時間的過渡后，大部分人將通過購買政府產權獲得個人完全產權，實現自然退出。
據了解，近一個時期以來，河南、甘肅、昆明等七八個省市也開始推行廉租房“產權共有、租售并舉”，我國廉租房建設模式正面臨新的發展和突破。 |