我國正進入能源安全和經濟發展提速的矛盾高發期，啟動煤炭戰略儲備體系迫在眉睫。有關專家建議，應從制度和能力建設入手，從國家層面構建煤炭能源戰略儲備，構建煤炭資源戰略儲備體系，以平抑市場異常波動、防止過度投機行為。
廣義上認識資源戰略儲備的能力建設和制度建設，其外延應當包括資源儲量儲備、資源產能儲備、資源產品現貨儲備、資源產品期貨儲備、權益性資源儲備(如在國外重要資源礦區的采礦權、采礦投資的資源收益分配權等)、資源技術儲備(如能源和金屬礦物替代技術，資源冶煉、轉化與利用技術)六種方式，尤其要重視資源產品期貨和資源開發權利兩個方面的儲備。
戰略儲備不僅僅是資源產品的儲存或儲備問題，更重要的是能力建設和制度建設。山西省政府發展研究中心副主任張復明認為，從我國國情特征出發，應當從國家、省區、大型企業和重要基地及戰略儲備庫、社會四個層次入手，建立多元化、富有彈性的煤炭儲備體系。大型企業和社會層次的儲備，應當借鑒日本、歐洲國家的先進經驗，通過立法的形式，規定適當的比例，強制企業進行戰略儲備；不同層次的戰略儲備，采取不同的儲備形式，承擔不同的儲備任務。形勢需要時，國家可以征用后三個層次的資源儲備，各層次和同一層次之間的能源儲備可以通過適當機制進行調配。
參照我國建立“糧倉”的經驗，煤炭戰略儲備基地還可以起到平抑價格的作用。湖北省能源集團副總經理田亞平說，由于湖北等省煤炭對外依賴程度大，在煤炭購銷環節上缺乏相應的議價話語權，企業往往因為搶購煤炭而大打價格戰，無形中抬高了煤炭采購成本。建立電煤儲備機制，在煤電緊張時期可利用鐵路管內運輸優勢和省內煤運網絡對各電力生產企業適時調劑，緩解供需矛盾。特別是年度用煤高峰季節也是煤炭生產企業醞釀煤炭價格上揚的時機，一定量的儲備可減少對外依賴程度，平抑煤炭市場價格，保障用煤企業利益。目前，湖北省政府已著手籌建煤炭戰略儲備基地。
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