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為什么要實施礦業權實地核查

2009-09-17 本報記者：王立彬來源:經濟參考報

    作為國土資源部確定2009年我國礦政管理工作的一項重要任務，全國礦業權實地核查工作目前進入倒計時階段。國土資源部有關負責人近日明確表示，至今年12月31日前仍未完成核查野外實測任務的省區，從2010年元旦起，停止礦業權統一配號。那么，實施礦業權實地核查的意義何在呢？
    礦業權核查工作作為我國礦產資源領域的一次重要國情調查，有多方面的意義。首先，礦業權實地核查是加強礦政管理的基礎工作。承擔全國礦業權實地核查工作的項目技術負責人、中國地質調查局發展研究中心總工程師譚永杰說，上世紀90年代以來，我國逐漸摸索出一條適合國情、行之有效的礦業權管理制度。探礦權實行國家、省二級管理，采礦權實行國家、省、地(市)、縣四級管理。但是由于種種原因，一些地區礦業權基本數據存在著偏差、錯誤等問題，部分礦業權實際空間范圍與登記位置不一致，有的礦業權之間還存在交叉、重疊現象。
    礦業權管理是礦政管理工作最基礎的東西，礦業權空間范圍是礦業權最基本屬性。為加強礦政管理工作，迫切需要通過實地核查獲得全面、真實、可靠的礦業權范圍及其他基本數據。只有把礦業權范圍和其他數據項搞準搞清楚，才能準備計算礦業權保有儲量和資源狀況，摸清我國礦產資源家底。礦業權實地核查還是維護礦業權人利益的重要前提。譚永杰說，礦產資源法第3條規定“國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區和勘查作業區的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞”。按照物權法規定，礦業權屬用益物權，依法取得的探礦權、采礦權受法律保護。為維護礦業權人的利益不受侵犯，必須對礦業權邊界范圍進行準確界定和核實。只有在實際中對礦業權的邊界界定清楚了，才能依法切實保護礦業權人的自身利益。此外，弄清礦業權的確切位置，也是實施礦山安全救護的重要基礎。
    礦業權實地核查是合理設置礦業權、保障礦產資源勘查開發秩序的重要依據。科學合理設置礦業權是市場經濟條件下，遵循地質工作規律、提高礦產資源利用效率、保障礦產資源勘查開發秩序的要求。通過對礦業權進行實地核查，可以摸清不同地區、不同礦種的礦業權分布現狀，從而為加強礦政管理提供依據。此外，礦業權實地核查還是推進礦政信息公開、加強社會化服務的首要環節。按照國家對政府部門陽光行政和服務社會的要求，國土資源主管部門應及時向公眾提供全面、真實、可靠、實時的礦業權信息，提高社會化服務水平。
    譚永杰說，作為國土資源管理的一項基礎性工作，礦業權實地核查工作是對礦產資源法誕生后、我國實行礦業權審批登記制度20多年來的實踐進行的全面清理，也是對我國礦業權家底的全面清查，這項工作做好了，有利于提高我國礦政管理工作水平，使礦政管理走向精細化、科學化、現代化。因此要全力以赴，確保年底前全面完成礦業權核查的野外實測任務。

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