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繼2003年在全國率先停建經適房而代之以貨幣化直補后，2008年，山東省日照市開始探索“貨幣直補、購租并舉”的經適房、廉租房并軌改革，以填補兩項保障房制度分離留下的空隙。改革使得日照市對城市低收入住房困難家庭的住房保障工作大大提速，2009年，日照市在山東省率先實現對城市低收入住房困難家庭“應保盡保”。日照保障房并軌改革的探索，給“住房夾心層”帶來一抹曙光，也為當前頻頻遭遇困境的保障房改革以有益啟示。
“經適房、廉租房”制度分離存空隙催生保障房并軌改革
從2003年起，日照市在全國率先停建經適房，取而代之以選擇余地更大的“補貼貨幣化，購房自主化”經適房供給方式，由城市低收入家庭自主購買符合面積規定(90平方米以下)的商品房后領取經適房補貼，較好地解決了此前經適房因選址偏僻、戶型不合適而被棄購的難題。
借鑒經適房貨幣化直補的思路，日照市從2006年起開始面向城市最低收入家庭發放廉租房補貼。然而在經適房、廉租房貨幣化補貼發放的過程中，具體負責日照市住房保障工作的日照市住房委員會辦公室發現其中存在“巨大的空隙”。
日照市住房委員會辦公室主任厲建偉說，經適房補助保障的是城市低收入家庭，廉租房補貼保障的是城市最低收入家庭，二者針對的對象不同，不能同時申請。低收入家庭一旦申請經適房補助不中號，則不能享受廉租房補貼，且經適房補助每三年組織申請一次，時間跨度較大，一些新增低收入住房困難家庭也得不到切實保障。
“經適房、廉租房”制度分離存在的空隙催生了日照保障房并軌的改革思路。從2008年起，日照市把申請經適房補貼與廉租房補貼的困難戶全部定位在城市低收入家庭，這些困難戶可以根據自己的實際情況自主選擇經適房補貼或廉租住房補貼。即使選擇經適房補貼暫時不能中號，也可以先領取廉租住房補貼解決當前的住房困難；而一旦廉租房住戶條件改善，也可以隨時申請參與每年一度的經適房搖號爭取經適房補貼。
保障房并軌提速“應保盡保”促進住房梯次消費
保障房并軌改革使得日照市對城市低收入家庭的住房保障大大提速。根據日照市住房委員會辦公室的統計，到今年底，日照市將在山東省內率先實現對城市低收入家庭“應保盡保”。
自2003年、2006年分別啟動經適房貨幣直補、廉租住房補貼以來，日照市累計投入2.4億元對4311戶低收入住房困難家庭發放了經適房補貼；投入275萬元對1678戶發放了廉租房補貼。厲建偉介紹說，2009年實現“應保盡保”后，下一步日照市將對新增低收入住房困難家庭實施保障，并將進一步降低保障房補貼申請的門檻。
事實上，保障房改革不僅使得日照住房保障率先實現有條件“全覆蓋”，同時也促進了日照市住宅市場的梯次消費。今年35歲的張寶生是山東省第一機械廠的一名下崗職工，2008年申購經適房補貼中號后，今年5月他在日照市老城區花費23.5萬元買下了一套76平方米的二手房，6月份辦理完房屋產權過戶后，他順利拿到了5.73萬元的經適房補貼資金。張寶生告訴記者：“周邊的新房每平方米價格比二手房高出五六百元，如果買新房我根本就買不起。我結婚10年一直租房，光是搬家就搬了8次家，目前這套兩居室的二手房，我們一家人都非常滿意。”
據統計，日照市自實行經適房貨幣直補后，超過60%的住房困難戶首選目標是二手房，直接刺激了二手房交易市場，那些賣掉二手房的居民，許多又會到房地產市場購買新的商品房，從而實現了住房的梯次消費，進而促進了當地房地產業的健康有序發展。 |