|
國務院常務會議提出，鼓勵和引導民間資本進入保障性住房建設等領域，引起了房地產業內的高度關注。日前廣州市房管部門宣布，計劃年內投入45億元，開工建設300萬平方米保障房。北京、吉林此前也宣布將增加政策性用房的土地供應。
專家認為，推動民間資本進入保障性住房領域，帶動社會資源參與保障房建設，有利于改變目前單獨由政府承擔建設、進展緩慢的局面。但是把脈當前房地產市場，一邊是持續高漲的房價，一邊是難以解渴的保障性住房。今年的保障房建設是否能夠完成目標？中央的“好經”是否能在各地落實？民心工程是否令百姓滿意？這一切還需要得到制度的有力保障，同時接受時間的考驗。
房價持續高漲保障房難以解渴
進入3月，全國房地產市場有些瘋狂。北京、廣州等地的房價不斷攀升，業內人士稱，當前房價已經超過了2007年的歷史水平，進入了新一輪的發展期。
與商品房市場一片火熱形成鮮明對比的是，全國保障性住房建設情況進展不盡如人意。全國人大常委會調研發現，2009年3季度，全國當年保障性住房任務完成率僅為23.6%，在全國城鎮的低保家庭中，各級政府已通過各種方式緩解住房困難的僅占7%左右；在全國已開展廉租住房的城市，其覆蓋面僅在1%左右。
“新政”出臺惹爭議樓市困局待破解
為突破樓市困局，今年以來，國家加大了對房地產市場的調控力度和對保障性住房保障力度。
2010年1月，國務院發布《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，要求增加保障性住房有效供給，加快推進保障性安居工程。3月11日，國土資源部發布《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》，要求各地要確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設用地供應總量的70%。3月23日，國務院常務會議提出，鼓勵和引導民間資本進入保障性住房建設領域。
民間資本能否為緩慢的保障性住房建設增加動力？業內對此意見不一。
部分業內人士認為，“新政”有利于高效率、充分利用社會資源進行保障性住房建設，使保障性住房建設走向高效率、低成本，從而推動保障性住房建設工作。
廣東省房地產協會會長蔡穗聲說，近年來保障性住房建設難以滿足社會需求，主要原因就是政府投入不足。雖然國務院要求各地拿出土地出讓金的10%以上以及公積金等財政投入保障性住房建設，但總體投資始終不足。
鼓勵民間資本參與保障性住房建設，一是能夠廣開門路，帶動更多的社會力量和資源參與保障性住房建設；二是房地產開發企業有成熟的市場運作模式，能夠避免單獨由政府建設帶來的低效率高成本，以及有可能產生的腐敗問題。
但也有部分專家認為，保障性住房建設無利可圖，難以吸引民間資本參與。北京大學公共經濟管理研究中心研究員韓世同說，保障性住房盈利性低，如果建廉租房，低廉的租金使企業連銀行利息都收不回。如果建設經濟適用房，政府規定了只有3%的利潤空間，只能基本保持收支平衡。
韓世同認為，作為民營資本，逐利性使其缺乏參與保障性住房建設的積極性。除非能夠像處理垃圾一樣，政府給予相應的補貼，也就是政府出錢，企業代替政府建設，但目前這個前提并不存在。在房地產開發企業進入商品房市場并沒有障礙的情況下，利潤高的商品房市場是企業的第一選擇。
“民心工程”加大投入業內期待制度保障
在百姓的期望中，地方政府也不斷出臺相關措施，加大在保障性住房方面的投入。
3月25日，廣州市國土房管局表示，計劃年內推出一萬套限價房，投入45億元，供應土地1.05平方公里，開工建設300萬平方米，解決約25000戶低收入家庭住房困難，儲備3平方公里左右的保障性住房用地。北京、吉林等城市也先后表示，加大保障性住房的供應。
在爭議聲中，保障性住房建設在繼續前行。這一“民心工程”能否令百姓滿意，還有待年底進行算賬。
專家建議，為促使“新政”落地，破除民間資本參與保障性住房建設面臨的障礙，吸引民間資本參與保障性住房建設，確保企業有合理的利潤空間，有關部門需要盡快出臺配套措施，進一步形成保障制度。
蔡穗聲說，民間資本參與保障性住房建設，能夠彌補政府單獨建設保障性住房的缺陷，政府有關部門要意識到這一優點，并積極嘗試為民間資本參與保障性住房建設提供平臺和機會。建議在一些房地產市場發展成熟的城市，選取一兩個區作為試點，通過試點逐步探索出一套比較行之有效的措施，然后全面推廣。
同時，要讓參與保障性住房建設的企業有合理的利潤空間。國家在政策上給予融資等方面的優惠，促進民間資本有能力、有積極性參與保障性住房建設。如政府可提供相應的補貼，如由銀行免息或低息貸款給房地產開發企業用于建設保障性住房，并由政府補貼給金融機構其中的息差。 |