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作者：蔣亞平
出版社：中國大地出版社 |
日本學者長野郎曾經說過，理解中國問題的關鍵在于土地制度。而如何深刻地把握中國的土地問題，并非易事。
筆者看過不少土地方面的論著，這其中讓人大呼過癮的作品并不多見。而蔣亞平的新作《中國當代土地制度變遷筆記》（中國大地出版社2011年版），屬于這并不多見的精品之一。
這本書是蔣亞平多年對中國土地制度的觀察和思考，通過對土地變遷的記錄，呈現出中國當下在土地問題上的很多問題，值得我們深刻梳理和修正。例如，農地制度問題歷來被歸結為產權問題，可是，而今的主流思想依然將農地產權區分為兩種：所有權形態、經營權（或使用權，也或者承包經營權）。這種二分法很容易推導出兩權分離的結論。但是，我們知道，在國有企業的改革過程中，兩權分離就一直占據主流地位，可是，這導致了嚴重的問題：國企改革中的國有資產流失弊病（2004年以后的幾年，由郎咸平引發的全國性的大討論，充分展現了這一問題）。而蔣亞平在該書的《中國農村土地制度改革有關理論和方案》（1992年7月）一文中提出，農地制度可分解成三種形態：所有權形態、經營權形態、所有權和經營權的關系形態，這一點至關重要。實際上，郎咸平引發的那場討論，一個反思成果就是，按照現代經濟學的嚴格推論，所有權與經營權之間并不存在分離的問題，而是分工的問題，這其實就是兩權關系問題。蔣亞平的這一洞見，土地學界今后的研究中應當予以足夠重視。
這本書對今后的土地政策及國家宏觀經濟政策提出了很多具有預見性的很值得重視的思想。例如，1992年，中國出現一輪“開發區熱”，引發決策層的擔憂：開發區占用大量耕地；國力面臨壓力，即基建規模過大問題；一些基層干部的工作作用問題，一哄而上，不顧實際，盲目攀比，追求政績。但是，蔣亞平分析認為，問題并不那么嚴重。他的理由是，所謂的開發區熱，在很大程度上是整個經濟發展、產業結構調整、鄉鎮企業規模化和農民城市工業化進程加快的特定反映。在分析開發區熱的過程中，蔣亞平特別提到那種用老的計劃經濟的辦法來“宏觀調控”越來越市場化的經濟，并稱其會導致“南轅北轍”，實踐證明了這一點。2003年以后的幾年，新一輪開發區熱，有關方面又“故伎重演”，使用行政命令撤銷開發區。2004年，諾貝爾經濟學獎得主盧卡斯評論稱，這并非宏觀調控。
這本書跳出了就土地論土地的傳統思維，并不局限于單一的土地問題，而是將土地問題放在廣闊的社會大背景之下分析。正因為掌握這樣的科學方法論，蔣亞平看問題入木三分。現任中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任的陳錫文，在給本書寫的序言中，特意提出，蔣亞平的《中國農地制度現狀及其分析》中指出：“說到底，回答中國農村制度現狀中提出的問題，核心是如何看待家庭經營這樣一個被認為是"小農經營"的單位，同農村工業化、農業現代化的關系問題。此類問題的最終答案，取決于對工業化發展道路的選擇和工業化進展的快慢，也取決于現有的政治、文化形態向高層演進速度的快慢。”陳錫文稱，此論“切中要害，令人耳目一新。到現在仍有參考意義。”我想，今后的土地制度改革進度如何、效果如何，與大背景息息相關，也與制定的政策是否考慮大背景密切相關。譬如蔣亞平強調的經濟發展與土地制度的關系問題。他在1990年討論這一問題并介紹了法國的經驗：讓一些年老農民領取終生養老金，促其退出土地，實現規模經營。而我國臺灣的馬英九，最近幾年推行的臺灣土地改革，采納的就是這樣方式，已經獲得眾多民眾的認可。我想，這對今后我國土地改革也有積極的參考意義。
此外，這本書還論及洪災對耕地的影響及防救、房地產市場的規范與發育、房地合一等等，對政策制定亦具有重要的參考意義。
（作者單位：國土資源部）