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低碳藍(lán)圖 　　未來經(jīng)濟(jì)競爭是低碳的競爭，誰能超前作出部署，誰就將在未來經(jīng)濟(jì)競爭中贏得先機(jī)。為了搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，世界各國都已經(jīng)制訂并出臺了一系列詳細(xì)而富有操作性的低碳發(fā)展計(jì)劃，主要表現(xiàn)在通過立法和資金投入促進(jìn)傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)改造和低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動可再生能源與新型清潔能源的發(fā)展，廣泛應(yīng)用市場機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)國際范圍內(nèi)的減碳協(xié)作等方面，其中歐盟與美國的政策措施力度是最大的，巴西、印度、韓國這些新興經(jīng)濟(jì)體也雄心勃勃，不甘示弱。 　　低碳發(fā)展已經(jīng)是大勢所趨，世界各國紛紛追捧“綠色經(jīng)濟(jì)”，英國是最早提出“低碳”概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國家。2003年，英國政府在能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出了溫室氣體減排目標(biāo)：計(jì)劃到2010年二氧化碳排放量在1990年的水平上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經(jīng)濟(jì)社會。 　　2008年11月，英國議會通過了《氣候變化法案》，明確承諾到2020年，削減26%～32%的溫室氣體排放，到2050年，實(shí)現(xiàn)降低溫室氣體排量60%的長遠(yuǎn)目標(biāo)。在發(fā)布《氣候變化法案》的同時，英國出臺了《英國氣候變化戰(zhàn)略框架》，提出了全球低碳經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景設(shè)想，指出低碳革命的影響之大可以與第一次工業(yè)革命相媲美。通過激勵機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是英國氣候變化政策的一大特色。英國氣候變化政策中的經(jīng)濟(jì)工具包括氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、英國排放貿(mào)易機(jī)制、碳基金等。各種經(jīng)濟(jì)工具不僅各具特色，而且是一個相互聯(lián)系的有機(jī)整體，其目標(biāo)是把英國建設(shè)成為更干凈、更綠色、更繁榮的國家。 　　2009年7月15日，英國發(fā)布了《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》和《可再生能源戰(zhàn)略》，這是繼出臺《氣候變化法案》之后，英國政府綠色新政的又一新動作，是迄今為止發(fā)達(dá)國家中應(yīng)對氣候變化最為系統(tǒng)的政府白皮書，這也標(biāo)志著英國成為世界上第一個在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家。 　　按照英國政府的計(jì)劃，到2020年，可再生能源在能源供應(yīng)中要占到15%的份額，其中40%的電力來自可再生、核能、清潔煤等低碳能源、綠色能源領(lǐng)域，這既包括對依賴煤炭的火電站進(jìn)行“綠色改造”，更重要的是發(fā)展風(fēng)電等綠色能源。 　　在住房方面，英國政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償。在交通方面，新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)要在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。同時，英國政府還積極支持綠色制造業(yè)，研發(fā)新的綠色技術(shù)，從政策和資金方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，確保英國在碳捕獲、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。 　　早在1991年，瑞典就開始對油、煤炭、天然氣、液化石油氣、汽油和國內(nèi)航空燃料征收二氧化碳稅，其稅基是燃料的平均含碳量和發(fā)熱量。瑞典政府希望與國際合作，把大氣溫室氣體濃度穩(wěn)定在550ppm，這意味著瑞典的人均排放在2050年應(yīng)該低于4.5噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于在當(dāng)前水平下減排超過40%。2009年2月，瑞典就可持續(xù)發(fā)展的能源政策發(fā)布了政策文件，該能源政策的目標(biāo)是到2020年，使瑞典的可再生能源比例提高到50%。瑞典國內(nèi)可實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)的2/3，其余的1/3將通過在其他歐盟國家投資和清潔發(fā)展機(jī)制等實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，瑞典政府將推出一些經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，如提高二氧化碳稅和其他能源稅等。 　　德國作為歐洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國家，其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。2009年6月，德國公布了一份旨在推動德國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略文件。在這份文件上，德國政府強(qiáng)調(diào)生態(tài)工業(yè)政策應(yīng)成為德國經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針，主要包括6個方面的內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策；制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略；擴(kuò)大可再生能源使用范圍；可持續(xù)利用生物智能；推出刺激汽車業(yè)改革創(chuàng)新措施，實(shí)行環(huán)保教育、資格認(rèn)證等。為了實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，德國除了注重加強(qiáng)與歐盟工業(yè)政策的協(xié)調(diào)和國際合作之外，還計(jì)劃增加政府對環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的投資，并通過各種政策措施鼓勵私人投資。德國政府希望通過籌集公共和私人資金，建立環(huán)保和創(chuàng)新基金，以此推動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　　法國的綠色經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)是發(fā)展核能和可再生能源。2008年12月，法國環(huán)境部公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，這一計(jì)劃有50項(xiàng)措施，涵蓋了核能、生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻�陽能以及水力發(fā)電等多個領(lǐng)域。除了大力發(fā)展可再生能源之外，2009年，法國政府還投資4億歐元，用于研發(fā)清潔能源汽車和“低碳汽車”。目前，法國的核能發(fā)電量已經(jīng)占到國內(nèi)總發(fā)電量的一半以上。 　　歐盟不僅是應(yīng)對氣候變化的倡導(dǎo)者，也是低碳發(fā)展的先驅(qū)。2008年1月，歐盟委員會提出的《氣候變化行動與可再生能源一攬子計(jì)劃》，旨在帶動歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并以此引領(lǐng)全球進(jìn)入“后工業(yè)革命”時代。根據(jù)該計(jì)劃，歐盟承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%，將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。此外，歐盟單方面承諾，到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%。如果其他主要國家采取相似行動則將目標(biāo)提高至30%，到2050年希望減排60%～80%。這些雄心勃勃的低碳計(jì)劃在歐洲各國的實(shí)施情況并不一樣，但是它們都有比較實(shí)際的動作，來配合歐盟的整體戰(zhàn)略。 　　在歐盟之后，應(yīng)對全球氣候變化的另一個主角是美國。自從奧巴馬上臺以來，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的態(tài)度相對往屆總統(tǒng)有較大改變，自奧巴馬簽署以發(fā)展新能源為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來，美國政府在短短半年內(nèi)動作頻頻：加大對新能源領(lǐng)域的投入，制定嚴(yán)格汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺《美國清潔能源和安全法案》……外界將此視為奧巴馬的“綠色新政”。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 頁