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作者：湯姆·米勒
出版：海峽出版發(fā)行集團 |
作為一名在中國扎根十多年的西方記者，湯姆·米勒早就不再是一般意義上的“中國通”，他的文章資料翔實、文字親切亦不乏見解。湯姆在中國的這十多年，見證了中國加入世貿(mào)組織（原關(guān)貿(mào)總協(xié)定）后又一輪高速增長期，同時也是城鄉(xiāng)發(fā)展非對稱性增長的時期。湯姆寫作本書是基于“到2030年，中國的城市人口預(yù)計將達(dá)到十億”這一命題，本質(zhì)上還是對城鄉(xiāng)發(fā)展問題所引發(fā)的思考。
湯姆羅列了諸多現(xiàn)實素材，其中最為典型的是，近年來，隨著房地產(chǎn)市場的持續(xù)高燒，從南到北，從東到西，全國上下掀起一股造城熱，隨之而來的是，一些空蕩的“鬼城”開始浮現(xiàn)——一方面急于進(jìn)城的農(nóng)民買不起房，另一方面諸多“鬼城”空置現(xiàn)象突出。
湯姆偏重于所熟悉的城市現(xiàn)象寫照，實際上，“空洞”現(xiàn)象在許多農(nóng)村地區(qū)同樣十分突出。隨著外出務(wù)工成為農(nóng)村地區(qū)難以逆轉(zhuǎn)的潮流，許多村莊僅剩老弱病殘，由此導(dǎo)致極其突出的“空村”現(xiàn)象。
空的村，空的城，這些都是發(fā)展扭曲的寫照。稍加解讀還可發(fā)現(xiàn)，大量農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城市后，并沒有成為城市“光榮”的一員。他們在勞動收入、社會保障等與城市戶籍居民無法相提并論。他們在城市里的收入大都比農(nóng)村高得多，但這種距離障礙也會疏遠(yuǎn)他們與老家家人的情感交流。
突破城鄉(xiāng)“二元”戶籍政策，這是所有研究中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的著作均會提及的話題，湯姆顯然也關(guān)注到這一癥結(jié)。取消戶籍差別政策是大勢所趨，困難在于，數(shù)十年來依附在傳統(tǒng)戶籍政策上的差別化需要更多配套政策解決。換言之，戶籍改革需要經(jīng)濟支撐，否則大量進(jìn)城農(nóng)民將會被坐實在城市底層，形成新的貧民階層。
目前的城鎮(zhèn)化，城市普遍做法要么傾向于“掐尖”（擇優(yōu)“錄取”高學(xué)歷或高收入農(nóng)村人口），要么通過農(nóng)用地變性，實現(xiàn)農(nóng)村人口戶籍身份的轉(zhuǎn)變。如果城鄉(xiāng)“二元”戶籍政策徹底松綁，更多農(nóng)民將進(jìn)入城市，他們不可能像過去的那些農(nóng)民那樣為城市提供更多的資源，以換取身份的轉(zhuǎn)變。這也意味著，城市必須為反哺農(nóng)村做出更多貢獻(xiàn)。但時下的政績評價機制并不能提供有力支撐。許多城市寧愿把大筆資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以拉動GDP，而非用于安置進(jìn)城農(nóng)民工。可見，城鄉(xiāng)“二元”戶籍政策的破局，不僅要從權(quán)利角度進(jìn)行新的改革，還必須從經(jīng)濟角度做好制度性安排。
經(jīng)過三十多年的改革，因城鄉(xiāng)“二元”政策暴露的問題早就浮出水面。數(shù)年來，圍繞這些問題各界均給予過高度關(guān)注，也提出大量極具價值的建議，比如試驗農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，改革不合理的中央與地方稅收分配制度等。筆者倒覺得，改革城鄉(xiāng)“二元”政策不應(yīng)老是強調(diào)摸著石頭過河，改革步入攻堅階段，唯有加強頂層設(shè)計，痛下決心，才可能在陣痛中迎來新生。當(dāng)然，這樣極可能影響傳統(tǒng)的GDP政績評價模式，對于那些擅長在GDP上做政績文章的地方而言，抓什么，怎么抓，如何評價，這或是最大的困惑。
