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作為廣州的試點，花都區(qū)一年多來，已有千余名“破爛王”變成“正規(guī)軍”，廣州全市數(shù)萬流動廢品回收人員將逐步被收編管理。此舉并非國內(nèi)首創(chuàng)：3年前，哈爾濱市就曾由政府發(fā)文，對全市數(shù)千名“破爛王”進(jìn)行統(tǒng)一收編，并到公安機(jī)關(guān)備案。
兩地的做法有幾個共同特點：其一，是地方政府出面收編“破爛王”，而非通過政策引導(dǎo)或借助其他力量；其二，收編后都突出了幾個“統(tǒng)一”，如統(tǒng)一培訓(xùn)、標(biāo)示、著裝、編號、計量器具、收購車輛、收購范圍等，以及幾個“規(guī)范”，如規(guī)范服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)用語以及服務(wù)地點等；其三，在總結(jié)積極效果時都強(qiáng)調(diào)“街道干凈多了，違章搭建的窩棚少了，社會治安也好了”。顯然，兩地收編“破爛王”的目的至少有兩點：一是市容環(huán)境的改善，二是流動人口管理的加強(qiáng)以及由此帶來社會治安好轉(zhuǎn)。
然而，“破爛王”這個龐大的流動群體，絕不能被簡單看作市容環(huán)境的破壞者和社會治安的隱患，他們所從事的工作，也絕不是“撿垃圾賺錢”那么簡單，而是廢舊物品回收利用這個行業(yè)鏈條的重要一環(huán)。據(jù)報道，作為節(jié)能減排不可或缺部分的廢舊物回收，正引起政府部門的重視，國家發(fā)改委、環(huán)保總局等部門正著手完備收舊體系建設(shè)。“收舊業(yè)”是促進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。
可就是這個地位特殊的重要行業(yè)，因為其體系未曾規(guī)范，產(chǎn)業(yè)鏈沒有完備成熟，加之國家立法的空白，一直處于“中用不中看”的尷尬境地：人們只看到“破爛王”給城市環(huán)境、社會治安帶來了負(fù)面影響。
對“破爛王”的規(guī)范，絕不能僅著眼于“市容環(huán)境”、“社會治安”這一表層現(xiàn)象。而幾個“統(tǒng)一”、幾個“規(guī)范”的收編做法，更是對“收舊業(yè)”發(fā)展開出的一劑錯誤藥方。
按照對技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)、土地、人力資源等多個要素的不同需求，收舊業(yè)應(yīng)該是一個包含不同層次的產(chǎn)業(yè)體系。其中既有要素要求較高、需設(shè)定準(zhǔn)入門檻、實行集約化經(jīng)營的部分，如廢舊電器的回收利用，以及其他可能污染環(huán)境的化學(xué)物品甚或易燃、易爆物品的處理等；也有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等要求較低，無需設(shè)定準(zhǔn)入門檻、分散經(jīng)營比較適合的部分，如分散型生活垃圾的收集分類，如紙張等無污染廢棄物的簡單回收處理等。
針對這一狀況，各地政府要做的，并不是一刀切地收編“破爛王”，而應(yīng)集中于如下兩點：一是抓緊收舊業(yè)乃至整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、立法，以及公共政策制定工作，推動行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等迅速形成與推廣。
二是引導(dǎo)市場投資介入，對不同的處理行業(yè)采取不同政策。對于收舊業(yè)中可能造成污染的部分，應(yīng)在處理環(huán)節(jié)，設(shè)定市場準(zhǔn)入，限制分散個體經(jīng)營、鼓勵公司化集約經(jīng)營，并在信貸、財政、稅收等方面給規(guī)模化經(jīng)營以政策扶持。而對于其中的低端產(chǎn)業(yè)，比如紙張?zhí)幚恚瑒t應(yīng)鼓勵自由進(jìn)入、公平競爭，允許個體“破爛王”的大量存在，等市場自身成熟時，自然地過渡到公司化運(yùn)作的經(jīng)營模式之中。
不顧產(chǎn)業(yè)差異，簡單“一刀切”地收編所有“破爛王”的做法，沒有考慮到整個收舊行業(yè)的復(fù)雜性。這種做法，雖然短期內(nèi)能收獲一時之效，但這種罔顧行業(yè)發(fā)展規(guī)律、摒棄市場機(jī)制作用的蠻干行為，既會面臨“破爛王”“游擊”反彈的局面，從長遠(yuǎn)看，還將傷害“收舊行業(yè)”的長遠(yuǎn)發(fā)展。 |
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