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根據(jù)最近經(jīng)中央組織部和相關(guān)部委會(huì)簽并經(jīng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，主要污染物減排目標(biāo)將被納入地方政府政績(jī)考核，未能完成減排目標(biāo)的地方黨政一把手將被“一票否決”和追究責(zé)任。作為《減排考核辦法》配套文件的《“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》和《“十一五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》也同時(shí)出臺(tái)，三個(gè)文件構(gòu)成了“十一五”期間主要污染物減排考核工作的三大體系。
主要污染物減排目標(biāo)被納入“十一五”期間地方政府政績(jī)考核，并在考核體系中占據(jù)十分重要的位置，是地方政府政績(jī)考核模式的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變———從長(zhǎng)期以來(lái)以GDP為核心的考核模式轉(zhuǎn)向以GOD（化學(xué)需氧量，為主要污染物的主要組成部分）為核心的考核模式。
政績(jī)考核仿佛一根指揮棒，對(duì)地方政府的施政行為和利益追求具有明顯的導(dǎo)向作用。在傳統(tǒng)以GDP為核心的考核模式支配下，許多地方政府對(duì)于包括主要污染物總量減排在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作不但不熱心，而且往往懷有強(qiáng)烈的排斥情緒，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的絆腳石，重視環(huán)保工作只會(huì)影響GDP的增長(zhǎng)，最終影響自己的政績(jī)表現(xiàn)。而一旦政績(jī)考核轉(zhuǎn)向以GOD為核心，地方政府的“興趣點(diǎn)”和“興奮點(diǎn)”也將隨之轉(zhuǎn)向。據(jù)報(bào)道，《減排考核辦法》剛剛出臺(tái)，一些地方“環(huán)保不達(dá)標(biāo)的緊張氣息急遽高漲”，個(gè)別省份甚至可能出臺(tái)規(guī)定，“哪個(gè)地市完不成減排任務(wù)，地市黨政一把手就地免職”。對(duì)我們這個(gè)多年來(lái)環(huán)保工作一直處于“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”地位的國(guó)家來(lái)說(shuō)，環(huán)保工作的目標(biāo)今非昔比，在地方政府眼里變得如此重要，能夠迅速給地方政府帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的壓力，無(wú)疑是一個(gè)了不起的積極變化。
但是，與轉(zhuǎn)型社會(huì)中的其他積極變化一樣，對(duì)于政績(jī)考核將由以GDP為核心轉(zhuǎn)向以GOD為核心，我們應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，不能過(guò)于樂(lè)觀(guān)。首先，一項(xiàng)考核活動(dòng)要得到科學(xué)的結(jié)果，必須保證考核手段的科學(xué)性，以得出科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)及相關(guān)指標(biāo)。有關(guān)部門(mén)官員相信，《減排統(tǒng)計(jì)辦法》和《減排監(jiān)測(cè)辦法》包含有科學(xué)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)手段，能通過(guò)對(duì)一系列指標(biāo)的控制與測(cè)定，直接統(tǒng)計(jì)地方在GOD減排上的數(shù)量，而據(jù)稱(chēng)“目前地方對(duì)付的辦法，還沒(méi)有想出來(lái)”。言下之意，某些地方政府將再也不能像以前那樣，隨心所欲地在GDP數(shù)字上弄虛作假，大玩“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的游戲了。這樣的估計(jì)未免過(guò)于樂(lè)觀(guān)。在新的考核體系下，地方政府當(dāng)然會(huì)更看重GOD，然而，按照這位官員的說(shuō)法，在一定程度上，對(duì)GOD的統(tǒng)計(jì)實(shí)際上仍然要以對(duì)GDP的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，既然他們以前可以在GDP上做文章，那么現(xiàn)在為何不能繼續(xù)在GOD上做文章，以求獲得高分呢？
大量歷史經(jīng)驗(yàn)和改革實(shí)踐表明，越是重大的變化，往往越是面臨著巨大的困難，將減排目標(biāo)納入政績(jī)考核大約也不會(huì)例外。因此，除了需要進(jìn)一步細(xì)化和完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核手段，以確保其科學(xué)性，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)保工作的特點(diǎn)，在公眾參與和社會(huì)綜合治理上下更多的工夫。因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題本質(zhì)上也是一個(gè)權(quán)利、利益的問(wèn)題，一個(gè)社會(huì)公平的問(wèn)題。逐步將更多環(huán)保指標(biāo)引入政績(jī)考核，必然觸及一些地方政府和地方官員在傳統(tǒng)格局中的實(shí)際利益。就此，應(yīng)依法保障公眾在環(huán)境事務(wù)上的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，發(fā)揮人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)組織等權(quán)力和權(quán)利主體在環(huán)境治理問(wèn)題上的監(jiān)督、制約作用。只有這樣，科學(xué)發(fā)展觀(guān)才能真正落到實(shí)處，我們才能實(shí)現(xiàn)由單純強(qiáng)調(diào)GDP數(shù)字增長(zhǎng)的發(fā)展，向以經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美為依歸的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文齊頭并進(jìn)的科學(xué)發(fā)展的大踏步邁進(jìn)。 |