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| 2007-12-05 作者：陳墨 來源:中國經(jīng)濟時報 |
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12月3日，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國能源法》（征求意見稿）全文，向社會各界廣泛征集修改、完善的意見和建議。
除了其中提及“能源主管部門”而引發(fā)有關(guān)組建能源部的進一步猜想，草案比較值得關(guān)注的就是能源價格形成機制問題。
草案稱，國家按照有利于反映能源市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價格形成機制。
盡管草案同時強調(diào)，自然壟斷經(jīng)營和關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價格，將實行政府定價或政府指導(dǎo)價，并逐步推行有效的價格管制制度，但草案內(nèi)容還是意味著國家將能源價格形成機制的市場化改革方向以法律形式正式確定下來。
無論被稱為“經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)動機”，還是“工業(yè)的血液”，能源對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略作用都不言而喻。結(jié)合眼下因氣候變暖而形成相應(yīng)的全球環(huán)保風(fēng)潮，以及中國科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)之下的節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略定位，能源問題更受到空前關(guān)注和重視。
中共十七大報告在論述“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”問題時，突出強調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。如果從能源角度解讀，實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的切入點和關(guān)鍵點正是節(jié)能減排工作。
對照“十一五”規(guī)劃擬定的約束性指標，中國節(jié)能減排形勢十分嚴峻：“十一五”期末完成單位ＧＤＰ能耗下降20％，意味著單位ＧＤＰ能源強度年均下降4．3％左右。而2006年實際能源強度僅下降1．33％，預(yù)計2007年全年將下降3％左右。雖有明顯進步，但一是時間畢竟緊迫，二是隨著節(jié)能工作向縱深推進，還會面臨更多、更新的困難。
透過各種渠道得來的信息和觀點，無論是政府官員，還是權(quán)威專家，對于節(jié)能減排均有共識：推進節(jié)能減排工作主要應(yīng)當(dāng)依靠市場機制。而科學(xué)的能源價格形成機制則是“基礎(chǔ)機制”。
正如草案所說，好的能源價格形成機制，是可以形成反映供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的能源價格的機制。因此，如果簡單地將“市場化”解讀成為價格上漲顯然偏頗。
事實上，能源短缺并不是一個科學(xué)判斷。確切地說，應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性短缺，理論上，可再生能源是取之不盡用之不竭的，不存在總量短缺問題。結(jié)構(gòu)性短缺再追問下去，則是技術(shù)性短缺、管理性短缺、資本性短缺和制度性短缺。
市場化不是簡單的供求雙方進行價格博弈，而是一個復(fù)雜而縝密的完整運行體系，是基于能源發(fā)展戰(zhàn)略共識的更多市場主體和更深層面的博弈。
在這里，不可再生能源的發(fā)展理應(yīng)受到更多限制；可再生能源則應(yīng)當(dāng)受到包括資金、技術(shù)、政策、制度等全方位的鼓勵和支持。相應(yīng)的企業(yè)理應(yīng)有更強的話語權(quán)，各項政策制定應(yīng)當(dāng)更加向這一領(lǐng)域傾斜，對可再生能源發(fā)展構(gòu)成障礙的體制、機制應(yīng)當(dāng)逐步弱化，直至廢止。
與此同時，這也包含著更廣泛意義上政府和能源壟斷企業(yè)對自己身份和行為的“市場化回歸”。甚至還意味著專家、非政府組織、普通公眾對能源價格形成有權(quán)和有渠道進行更深入地參與。
從這意義上說，能源價格新機制得以由法律層面上界定，“不再走回頭路”是一個重要信號，也是個好消息。 |
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