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為什么說我國需要一個進口戰(zhàn)略？這并不是說我們就不要考慮出口戰(zhàn)略了。事實上，我國1996年已經(jīng)提出了一整套外貿(mào)戰(zhàn)略，但主要針對的是出口，而不是進口。我們需要一個進口戰(zhàn)略，是因為我們忽視了進口。
曾經(jīng)隱含的進口戰(zhàn)略
中國一直以來奉行什么樣的貿(mào)易戰(zhàn)略？學(xué)界對此爭論很多。其中的一個爭論是，中國的外貿(mào)是出口導(dǎo)向型，還是進口替代型？研究改革開放初期我國貿(mào)易戰(zhàn)略的人提出，改革開放初期我們的外匯非常短缺，為了解決自力更生的問題，我們需要進口技術(shù)、進口設(shè)備，為了進口設(shè)備，我們需要鼓勵出口，獲得外匯，這是中國在改革開放初期對外貿(mào)易開放的邏輯。
在這個邏輯中，政策的著眼點是出口，因此很多人士認為中國那時是出口導(dǎo)向型外貿(mào)戰(zhàn)略，也獲得了出口導(dǎo)向的好處。這話說對了表面的一層意思。其實中國外貿(mào)的真正目的并不是這個，而是希望通過出口創(chuàng)匯來進口設(shè)備，通過貿(mào)易促進中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，這種貿(mào)易政策并不是出口導(dǎo)向，更準確地說是一種進口的戰(zhàn)略。其關(guān)鍵之處在于，是通過進口而不是出口來促進經(jīng)濟增長。
實際上，這種貿(mào)易戰(zhàn)略隱含了進口戰(zhàn)略：在這種方針指導(dǎo)下，進口主要是兩種東西，一是基礎(chǔ)設(shè)備、先進技術(shù)和工藝等，另外一種就是用來發(fā)展加工貿(mào)易以換取外匯的進口。
當(dāng)下三個主要貿(mào)易問題
到了上世紀90年代中期，中國逐漸認識到對外貿(mào)易并不僅僅是通過技術(shù)引進來促進經(jīng)濟增長，它的終極目標還是提高福利水平，促成財力增長。所以從1996年開始，貿(mào)易戰(zhàn)略有了調(diào)整，不過調(diào)整之后的戰(zhàn)略主要針對出口。具體表現(xiàn)在：一方面約束性的環(huán)境產(chǎn)生了變化，比如我國外匯約束減少甚至消失，出口能力大大擴張，對技術(shù)的需求不以設(shè)備為載體，市場越來越開放，規(guī)則約束增多等。另一方面，進口本身也產(chǎn)生了變化。過去我們出口資源類產(chǎn)品、換取設(shè)備和產(chǎn)品，現(xiàn)在是出口產(chǎn)品、進口資源類產(chǎn)品。
經(jīng)過30年的發(fā)展，我們的進口貿(mào)易已經(jīng)突破了“保護國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)”的階段，一些資本密集型行業(yè)已經(jīng)不是中國的弱勢產(chǎn)業(yè)了。此外，中國的勞動力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。
目前我國面臨著三個主要的貿(mào)易問題：一是內(nèi)需不足，儲蓄高于投資，貿(mào)易不平衡，產(chǎn)生大量順差。二是順差的結(jié)構(gòu)也是不平衡的，加工貿(mào)易產(chǎn)生的順差并不意味著總體順差，在一些因素的影響下，我國的能源需求已經(jīng)得不到充分的保障。三是由于受到國外高技術(shù)的出口管制，高技術(shù)的進口受阻。
實施“抓兩頭”的進口戰(zhàn)略
根據(jù)這些問題，我們提出“安全發(fā)展”的進口戰(zhàn)略。安全不僅僅是能源安全，還包括宏觀經(jīng)濟方面的安全，一個良好的進口體系可以緩解外部沖擊的影響。
同時我們提出實施“抓住兩頭，放開中間，促進平衡”的貿(mào)易戰(zhàn)略。所謂兩頭、中間，主要是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序，資源產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)喻為兩頭，中間是指勞動密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)。
具體措施是六個方面。第一，分步驟、分階段降低勞動密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品的進口關(guān)稅水平，削減非關(guān)稅措施約束，并在多邊和雙邊領(lǐng)域中，積極促進勞動密集型產(chǎn)品的貿(mào)易自由化。第二，為實現(xiàn)初級產(chǎn)品的進口保障，對能源和礦產(chǎn)品等大宗資源性產(chǎn)品的進口，要加強國內(nèi)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)進口多元化和強化集中管理。第三，建立能源和資源的戰(zhàn)略儲備體系。第四，在高技術(shù)行業(yè)的開放和保護之間尋找平衡，避免過度開放和過度保護造成技術(shù)創(chuàng)新激勵不足和限制高技術(shù)行業(yè)發(fā)展，積極運用WTO允許的貿(mào)易保障措施進行保護。第五，努力突破西方發(fā)達國家對我國高技術(shù)出口的管制和限制，同時大力推動和鼓勵國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。第六，鼓勵企業(yè)“走出去”，在第三國建立我國企業(yè)分布集中的出口加工區(qū)，促進貿(mào)易平衡。
（作者為社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室副主任） |