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汶川大地震造成30多萬人傷亡和大量交通、水利、能源、通信、教育、衛生等基礎設施的損壞�，F在救人的工作已告一段落，而災后重建的艱巨任務擺到了政府和災區人民的面前。據初步統計，此次地震已造成各類損失以千億元計，僅道路損壞一項就超過200億元。災后進行基礎設施重建將面臨龐大的資金缺口，因此，確立政府主導、多元投入、靈活開放的災后重建基礎設施的投融資策略，顯得至關重要。
首先，面對這樣大規模的地震災害，災區重建基礎設施是一項耗資巨大、長期艱巨的任務。因此，災后重建的主導力量也一定是政府。政府不僅要制定出得當的重建規劃，同時要圍繞資金投入和融資問題進行規劃和推動，在政府資金主導下，保證各地重建工作有序、有效進行。
其次，我們要看到，此次地震災害的一個特點就是受災損失大、區域廣、設施分散。這也為災后重建基礎設施帶來了更大的難度，不僅僅是投入資金上的問題，還有重建機制、資金使用效率和建設速度的問題。我們提出要建立救災資金多元投入機制，就是要在加大政府救災投入、發揮財政主渠道作用的同時，充分發動社會力量，拓寬救災資金和物資籌集渠道，建立企業、非政府組織、社會民眾、國際社會和受災群眾共同參與的社會化救災資金投入體系，使地震災害的重建工作更具開放性。我們可以借鑒日本和我國臺灣地區災后重建的經驗，引入更多的民營機構、社會資本和海外資金投入到災區基礎設施的重建中，不斷加大非政府資金在受害地區的投資強度和建設力度。
第三，在提出采取政府主導和多元投入進行災后基礎設施融資、建設的同時，還要注意采用更加靈活、開放的運作方式，將政府資金與民間捐款結合起來，將國際組織援助和國內企業的賑災義舉結合起來，將單個基礎設施項目重建和區域成片開發集合起來，減少政府財政的壓力，減少由于資金不足造成對災后基礎設施重建的影響。
可以根據不同的建設階段采取不同的融資建設模式，對不同的基礎設施采用不同的融資建設方法。要大力提倡和鼓勵針對大地震等災后重建項目進行金融產品設計和融資創新，解決重建的資金籌集問題。比如在重建初期，我們可以以政府資金和社會捐助資金為主，把與災區人民生活和生產急切相關的基礎設施項目放在首位，進行優先建設。同時，可以由地方政府根據規劃的資源和資產狀況，搭建融資平臺進行后續貸款建設和融資；也可以通過國內外參建企業、國際組織和機構的援助和貸款進行建設。各級政府可以根據當地具體的基礎設施項目的性質、回報方式等，研究和采用適合社會資金和民營資本進入的方式，包括通過采取BT、BOT、PPP等融資方式引進投資，也可以通過委托成片開發、合資合作等方式，多渠道靈活融資。
為加快重建災區的基礎設施，國家還可借這次災后重建之機，研究出臺一些針對災后重建基礎設施項目的金融產品，如汶川災后重建基礎設施基金、汶川災后重建基礎設施債券等。
（作者系中國現代集團有限公司總裁、清華大學職業經理訓練中心特聘指導專家） |