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據(jù)報道，我國正準(zhǔn)備擴大國家石油儲備的范圍，將成品油納入國家儲備。相對于簡單的增加儲備，這一調(diào)整有著雙重含義。首先，在國際油價相對較低的時期，增加能源的儲備能夠較經(jīng)濟的保障我國經(jīng)濟的長期發(fā)展。另一方面，在全球金融危機的背景下，成品油需求放緩，國家儲備的進入能夠平抑需求的波谷，有利于成品油生產(chǎn)企業(yè)渡過危機。
但成品油納入國家儲備同樣不像文字描述的那么簡單。一個眼前的問題便是，成品油的儲存難度高于原油，且現(xiàn)有的油庫資源并不充沛，我們需要更多、等級更高的油庫完成成品油儲備的任務(wù)。
油庫的缺乏并不是絕對的，據(jù)報道，去年年底便有200多家民營石油商聯(lián)合向發(fā)改委請命參與戰(zhàn)略石油儲備，一項數(shù)據(jù)表明我國民營企業(yè)共有2.3億噸規(guī)模的油庫處于閑置狀態(tài)。目前最大的障礙來自于國家是否能夠給民企提供參與國儲的機會。
我國目前的原油儲備體制主要有三個層面的機構(gòu)構(gòu)成，即決策層(國家石油儲備辦公室)、執(zhí)行層(國家石油儲備中心)、操作層(國家石油儲備基地公司)。由于我國無論是儲備機構(gòu)還是兩大石油公司，均無法完全按照市場原則處理儲備問題，所以從本質(zhì)上我國的石油儲備還是屬于單一的政府儲備類型。政府儲備的好處是政府可直接決策、直接管理，可控性較強。但我們也應(yīng)該考慮讓民營介入，多主體的參與至少能從三個方面改善單一政府儲備不足。
首先，有效降低成本。成本問題一直困擾著石油儲備的建立，美國學(xué)者丹尼斯·奧布萊恩研究證明，按照市場價格購買石油遠比建立戰(zhàn)略石油儲備劃算得多。所以降低成本是建立儲備時必須認真考慮的問題，多主體的介入一方面能夠有效利用現(xiàn)有儲存設(shè)施和隊伍，降低建立儲備庫的前置成本。
第二，多層級的原油儲備能夠拓展石油儲備的功能。在政府儲備之外加入市場化企業(yè)的儲備，便在政府儲備之外增加了一個較低的儲備層級。原油儲備從理論上可以在峰谷之間平抑原油價格，但實踐中人們發(fā)現(xiàn)，政府儲備往往不愿意也不能夠承擔(dān)這一職能。原因在于政府儲備帶有國家意志和最后保障的功能，一旦入市則意味著能源威脅的擴大，反而加劇了價格波動。Jerry
Taylor、Peter Van
Doren2006年的研究表明政府從來沒有在市場波動的情況下動用過儲備，政府一般都不會貿(mào)然投放國家儲備，因為誰也不知道價格到底會漲到什么地步。而企業(yè)儲備則可以解決好這一問題，做到在價格異常波動的時候投入企業(yè)儲備，在供應(yīng)中斷、局勢突變時動用政府儲備。分層級應(yīng)對不同程度的危機有效拓展了原有儲備的功能。
最后，多主體有益于減少壟斷公司的機會主義行為。政府建立國家儲備必然能夠給企業(yè)帶來補貼或各種好處，而這種補貼必然是與儲備量相關(guān)。由于企業(yè)庫存封閉式的運作方式使得特殊企業(yè)有擴大成本的沖動。例如，儲備庫存與生產(chǎn)庫存混放，法定儲備與商業(yè)儲備混放，以儲備庫成本貼補生產(chǎn)庫存，這種情況下的外部監(jiān)督往往是無力的。引入同行競爭，以市場化的方式競爭形成的成本則更具可信度。 |