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| 2009-04-01 程洪瑾 來源:經(jīng)濟參考報 |
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近期，能源價格改革呼聲再起，其焦點在于電價改革。對于電價改革的必要性和迫切性，政府、企業(yè)、公眾基本形成共識，為何遲遲難有實質(zhì)性推進？
首先，改革的延遲表面看是利益博弈的結(jié)果，但深層來看，和政府觀念轉(zhuǎn)變有關(guān)。著眼長期利益，不再單純追求經(jīng)濟高速發(fā)展，放棄高代價的能源補貼，是一件從中央到地方都需要下決心的事情。國際金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延之后，許多地方出臺了優(yōu)惠電價以催熱經(jīng)濟，但被及時叫停，中央政府對保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系判斷由此彰顯。
從這個角度說，當(dāng)前我國政府危中尋機，順勢而為，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，給了電價改革新的機遇。
第二個原因，在于對能源不同產(chǎn)業(yè)的體制銜接問題尚無好的思路。大家都說，市場煤，計劃電，煤不好調(diào)控，電好調(diào)控，那么，在能源這個特殊的產(chǎn)業(yè)鏈上，國家宏觀調(diào)控的著力點究竟應(yīng)該是什么？專家認(rèn)為，不是具體價格的核定，而是通過煤價、上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價各環(huán)節(jié)比價的合理設(shè)計，促使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)共同落實宏觀調(diào)控任務(wù)。而比價關(guān)系的合理設(shè)計，不影響價格隨行就市，可以協(xié)調(diào)微觀與宏觀，兼顧有形與無形之手。
一個突出的例證是，我國經(jīng)濟社會呈城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)是一項長期方針，對農(nóng)業(yè)用電的交叉補貼成本，應(yīng)該由電網(wǎng)、發(fā)電、煤炭企業(yè)共同承擔(dān)。
第三個原因，對改革時機的極度慎重。事實上，我們已經(jīng)錯過了2005年至2006年的低CPI期，而目前的CPI下降未必能長久持續(xù)，因為經(jīng)濟危機后的全球通脹陰影將在不確定的時候出現(xiàn)。
在這種情況下，與其等待時機，不如創(chuàng)造時機，政府和能源企業(yè)有義務(wù)積極向公眾充分、透明地解釋電價現(xiàn)狀和改革必要性，并精心設(shè)計居民階梯電價政策，對弱勢群體進行補貼。
專家認(rèn)為，對于居民電價聽證會，也應(yīng)有區(qū)別對待，如果是上游成本上漲的剛性因素導(dǎo)致的電價上調(diào)，應(yīng)由市場自行調(diào)節(jié)，如果是大的政策調(diào)整、比價關(guān)系的重新設(shè)計，則應(yīng)該多次召集聽證會，慎之又慎。
如果我們真的確信價格對引導(dǎo)資源配置核心作用，就應(yīng)該使改革盡快進入明辨、篤行的關(guān)鍵階段。 |
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