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據新華社6月2日報道，5月22日，住房和城鄉建設部、發展改革委、財政部三部委聯合發布了《2009-2011年廉租住房保障規劃》，總體目標是從今年起到2011年，爭取用三年時間，基本解決747萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題。這是中央政府落實四萬億投資計劃、保民生促增長的一大重要舉措。
新規劃有一個非常明顯的變化，就是將廉租住房保障從租金配租為主向實物配租為主轉變。當前，政府加大廉租房的實物配租力度，一方面可以一步到位，盡快解決居住困難戶的具體居住問題。另一方面政府可以用相對較低的價格來配置資產。應該說，新規劃非常符合我國當前廉租住房保障工作的實際情況。
根據新規劃，爭取用三年時間，基本解決747萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題。平均每年249萬戶，相當于每年完成過去十年完成的任務。在此，人們不免擔心新規劃在未來三年的落實程度如何。我們認為，這種擔心是很正常的，這就要看各級政府如何發揮智慧，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。
在我國，盡管廉租住房保障工作已有整整十年，然而由于各方面的原因，廉租住房保障工作開展得非常緩慢。以此項工作進展較早的上海市為例：截止到2007年底，全市廉租住房保障對象3.03萬戶。2008年放寬準入標準，住房保障覆蓋面進一步擴大，年內新增廉租房受益家庭1.4萬戶，累計達到4.4萬戶。從全國情況來看，根據綜合數據，在1998-2006年的8年間，全國廉租住房保障戶數僅為32萬戶，2007年新增68萬戶，2008年新增153萬戶，全國十年累計253萬戶家庭享受廉租住房保障。
因此新規劃實施難度是非常大，關鍵是資金的來源如何解決。尤其對于新規劃518萬戶廉租住房房源，所需要資金是非常巨大的。以實物配租10萬元計算，518萬戶就是5180億元。
為什么我國廉租住房保障工作在2006年之前開展得非常緩慢呢？就是由于資金投入嚴重不足，十年總計投入廉租房建設的資金總額是70.8億。2007年1-11月全國投入資金83.2億元，超過2006年之前累計投入資金總額。
對于廉租房建設資金來源，早在2007年底，財政部就出臺了《廉租住房保障資金管理辦法》，從2008年1月1日開始實施這一辦法，嚴格規定了四大廉租住房保障資金來源。這四大資金來源包括：住房公積金增值收益部分；土地出讓金中不少于10%的比例；市縣財政預算安排；中央、省級財政預算安排的補助資金。這四個來源最受關注的就是土地出讓金以及住房公積金用于增值的收益部分。根據國土資源部公布《2008年國土資源公報》：2007年全國土地出讓金總額超過12000億，2008年也有10000多億，按土地出讓金中不少于10%的比例用于廉租住房保障，那么每年約有1000多億。住房公積金用于增值的收益部分，2008年全國是170.1億，按規定累計向同級財政上繳96.98億元。如果2009-2011年全國土地出讓金總額保持每年11000億的水平，那么用于廉租住房保障資金達3300億元，住房公積金用于增值的收益部分三年約有350億-400億。與5000多億的數字相比，缺口高達1000多億。盡管2009年中央財政廉租住房保障專項補助資金70億，2010年和2011年也會有廉租住房保障專項補助資金，但和1000多億比較，實在是杯水車薪。因此，擴大廉租住房保障資金來源刻不容緩。
由于廉租住房保障主要由政府來承擔，因此各級財政資金應該作為廉租住房主要資金來源。建議增加中央、省級財政資金補助力度。日本財政每年用于廉租住房保障的資金為財政收入的0.5%，如果我們也是0.5%的話，每年至少就是250億，三年就是800億左右。并且中央財政要加大中西部地區廉租住房保障資金支持力度。此外，也可以進一步提高土地出讓金中用于廉租住房保障的比例。這樣的話，廉租住房保障資金基本得到落實，新規劃的目標最終將會實現。 |