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保障房建設的兩種政府責任選擇
    2009-08-19    止凡    來源:第一財經日報
  據報道,住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉表示,不會取消經濟適用房,各地特別是一些住房價格較高的大中城市,適度發展經濟適用住房仍然具有重要意義。同時要求各地區健全相關制度,加強準入、配售和售后各個環節的管理,確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。
  解決城市低收入家庭住房困難的方式,得到普遍認同的有兩種:經適房和廉租房。前者經過很多年的發展,各地已經初具規模,同時各種不公問題也非常普遍;而后者剛剛起步不久,全國范圍內成系統有規模的廉租房市場并未真正形成。現在的問題是:應該集中精力發展廉租房,還是應該一邊繼續發展經適房,一邊騰出部分資源發展廉租房?從住建部官員的表態看來,顯然更為傾向后者。
  但是,倘若經適房不公亂象不能得到有效遏制,經適房就難以成為名副其實的保障房;換言之,確保經適房不變味,是繼續發展經適房的合理性前提。對此,住建部給出的對策是“健全相關制度,加強準入、配售和售后各個環節的管理”。但這又必然會涉及到兩個問題:一是加強監管的有效性存在疑問,二是監管成本的大幅增加面臨難題。
  確實,種種由來已久的經適房亂象,大多皆由監管不善和尋租腐敗所導致。可是我們更應看到,對于一些職權便利者來說,經適房制度本身就是一個低投入高回報的巨大利益誘惑。須知,現在對經適房同樣是有監管的,結果卻如此糟糕;那么,在依然巨大的利益誘惑面前,僅靠語焉不詳的“加大監管”能否堵住漏洞,確實非常可疑。
  而且,要想真正在準入、配售和售后各個環節實施持續而高效的監管,首先要做的就是“健全機構,充實工作人員”。要保證每一套經適房都被符合條件的低收入家庭買走,每一套經適房都不會被違規出租,需要增補的工作人員恐怕不是一個小數目。
  其實,政府保障房本就該是公共性的,給產權不僅會影響資源分配效率,也會無端在市場上制造兩種價格。更何況,廉租房明明同樣可以解決低收入家庭的住房困難,而且沒有經適房那些與生俱來的不公弊端,為何不能完全取代經適房呢?根本原因在于:建設廉租房需要政府財政投資,而建設經適房只要政府劃出一塊地來,此外無需額外拿錢出來。
  在保障房建設問題上,筆者認為,地方政府部門只有兩種選擇:要么投入更多財力人力來保證經適房不變味,要么就全心全意拿出更多錢建好廉租房。(作者系杭州注冊分析師)
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