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能源發展政府和企業應良性互動

2009-12-01 作者:張楠來源:中國證券報

在一個行業發展初期階段，如何處理好企業和政府各自的角色和職能，形成良好的互動，對行業的中長期發展意義深遠。
　　天然氣，無論是從地質儲量、技術水平、成本，還是從開發利用前景和規模上說，都當仁不讓地成為中國清潔能源起跑線上的“種子選手”，也是中國實現向世界承諾的碳減排目標的重要手段之一。而南方地區頻鬧的“氣荒”則表明，與許多發展伊始的新能源產業不同，天然氣的發展，已經不再是一些企業的盈虧問題，而是已經與老百姓的生活密切相關的民生大計。
　　在這樣的大背景下，中國天然氣產業的發展再次面臨石油產業同樣的問題——以三大石油公司為主的企業，特別是中石油，必然要去承擔部分政府職能，例如穩定供應、戰略進口等；而政府在一定程度上，也必然會因為公共事業的重要性而干預到企業的經營。
　　中國的石油產業走的路無比艱難，先是獨立發展、政府定價，在對外依存度提高后不得不開始改革，與國際接軌。在嘗試了多種成品油定價方式、放開石油價格后，現在仍然面臨理順價格機制的難題。
　　處于發展初期的中國天然氣產業，如果從一開始就能吸取石油產業的經驗教訓，“穿新鞋、走新路”，把價格關系理順、產業結構調整好，特別是處理好政府與央企的關系和角色，對產業未來的健康發展益處無限。
　　分析人士指出，最根本的還是要把價格問題處理好，價格是結構調整最有利的杠桿。國內外氣價接軌的機制實施后，將能最大限度調動三大石油公司的積極性，吸引產業資本向相關環節聚集，對于下游用戶的結構調整更是最有效的手段。
　　油氣行業是資本密集型產業，對于資本規模有很高的門檻。賦予央企足夠的利潤以鼓勵其積極性、降低投資風險，對于一個發展初期的產業來說尤為重要。而如何引導產業規范發展、設置非核心環節的“門檻”、經營主體多元化、游戲規則市場化，則是政府應扮演的角色。
　　比如在地方管網規劃方面，中石油對地方管網的規劃可能更多從自己管道布局的角度出發，作為西氣東輸二線的支線來規劃；而地方政府，如山西，當地對煤層氣管網建設又有著自己的規劃。二者之間如果沒有統一的協調，很可能造成重復建設。
　　事實上，突如其來的“氣荒”反映的只是規劃建設問題和供需緊張的問題，更重要的問題已經浮出水面——全球天然氣供應已經進入過剩時期，而中國簽下的若干高價進口長協，將成為中國天然氣產業發展的一個沉重負擔。這個問題不僅將影響到國內外氣價的接軌和天然氣價格改革方案，還將對這些氣源的下游用戶造成負擔，影響到天然氣下游市場的開發利用進程。
　　所有這些問題的解決，不僅需要身處其中的企業拿出大智慧，恐怕更需要政府的積極協調，二者需要良性互動。

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