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稀土出口應(yīng)以高出口稅替代管制

2009-12-24 作者:郭凱來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

從保護(hù)資源、限制出口、維護(hù)市場秩序看，高額出口稅的效果優(yōu)于資質(zhì)管理。
　　近日商務(wù)部結(jié)束了對(duì)2010年稀土出口企業(yè)的網(wǎng)上公示，這是商務(wù)部門對(duì)稀土行業(yè)出口資質(zhì)管制舊例在2010年的延續(xù)。然而，根據(jù)2009年國家從安全戰(zhàn)略和稀土資源保護(hù)戰(zhàn)略出發(fā)而定的限制出口的大方向，如果2010年以及之后延續(xù)當(dāng)前的“出口資質(zhì)”管理，將無法適應(yīng)讓稀土價(jià)格合理回歸、切實(shí)保護(hù)稀土資源和國家安全的要求。對(duì)不同企業(yè)差別待遇的資質(zhì)和配額管理，很可能對(duì)國際市場稀土價(jià)格拉升的影響作用有限，而且為了在“國內(nèi)二級(jí)出口配額市場”上搶份額，往往會(huì)進(jìn)一步壓低國內(nèi)市場價(jià)格、讓國內(nèi)的價(jià)格和稀土企業(yè)處境無法走出惡性循環(huán)，繼續(xù)擁擠在出口惡性競爭上。
　　高額出口稅是統(tǒng)一針對(duì)所有企業(yè)的出口征收的，只要沒有出口補(bǔ)貼，出口價(jià)格加上匯兌利益如果不能償付出口稅的話，企業(yè)的出口將自動(dòng)受到壓抑，那么國際市場的價(jià)格有望得到維護(hù)、出口規(guī)模也會(huì)連帶受到壓抑。并且，為了競爭出口配額而壓低國內(nèi)售價(jià)的核心問題，也由此可以避免。從保護(hù)資源、限制出口，同時(shí)維護(hù)國內(nèi)國際市場秩序看，高額出口稅統(tǒng)一征收的效果（排除違法走私），是明顯優(yōu)于出口資質(zhì)和配額管制的。
　　在中國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，若干領(lǐng)域留存著過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和條塊管理權(quán)力分割的局面，比如煤炭統(tǒng)調(diào)、匯兌管制，以及進(jìn)出口管理中的不少習(xí)慣等等。而資質(zhì)和配額管理，也是過去外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)條塊分割的延續(xù)。在中國經(jīng)濟(jì)基層單位的多元化和貿(mào)易部門經(jīng)濟(jì)的廣度發(fā)展到當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)管理需要進(jìn)行更加普適性的適應(yīng)性調(diào)整。具體到這里討論的稀土行業(yè)出口管制，如果能從這樣一個(gè)戰(zhàn)略性資源行業(yè)入手，逐漸以稅收代替資質(zhì)審批，并且根據(jù)實(shí)施效果逐步完善配套政策，中國其他更廣泛行業(yè)的進(jìn)出口管理也許會(huì)相繼得到優(yōu)化。
　　不少?zèng)Q策部門希望推動(dòng)的行業(yè)整合，由于利益的分化推進(jìn)不易，這種情況也許更需要中央部門能夠高屋建瓴，做出積極的利益協(xié)調(diào)。而這一過程中，有效推動(dòng)國際市場價(jià)格，并對(duì)國內(nèi)市場形成價(jià)格拉動(dòng)，對(duì)于不同地區(qū)的稀土產(chǎn)業(yè)鏈上多種相關(guān)企業(yè)的利益維護(hù)是比較重要的。讓企業(yè)獲得沒有等級(jí)差別的貿(mào)易身份，并且從出口稅收、環(huán)境保護(hù)和資源開采成本等多方面入手，政策實(shí)施的效果，會(huì)更好地服務(wù)于國家宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)。最后，出口稅稅率的科學(xué)制定、政策的長期穩(wěn)定態(tài)度，也是稀土市場價(jià)格穩(wěn)定的有利條件。

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